导语：“零落成泥碾作尘，只有香如故。”

历史给开封这座城市留下了丰富灿烂的文化资源。岁月的洗礼，让开封有着非同一般的从容和气度，有着说不尽的故事，拥有许多人文遗迹和自然景观。2021年11月，国家文物局印发《大遗址保护利用“十四五”专项规划》，公布了“十四五”时期大遗址名单，北宋东京城遗址被列入自治区、直辖市内大遗址，州桥遗址被列入跨省、自治区、直辖市大遗址大运河项目。

面对重大历史机遇叠加的发展契机，善借东风、顺风起舞，主动作为、顺势有为，充分挖掘大遗址文化内涵，推动开封文旅文创融合迈向新征程，人民政协大有可为！为了推动开封文旅强市战略有效实施、让文化“软实力”成为文旅高质量发展“硬支撑”，朝着高水平建设世界历史文化名都、高标准打造国际文化旅游名城的新征程上阔步前行，提案者运用专业视角，汇集专业力量，用将近一年的时间深入开展科学调研，集思广益、精益求精，只为拿出精准全面、好用管用的真知灼见。

2022年3月，由十二届五次会议大会发言转化而来的这件集体提案，也是一件平时（闭会）提案。提案者呼吁在中华文明历史进程谱系及物质载体下，多维度多视角系统保护利用开封古城在中华文明形成发展和传承中不可替代的价值地位。入选重点提案后由市政协副主席张晖领办。

办理当年，州桥遗址通过列入考古中国重大项目发布，惊耀于世；《关于加强工程建设中文物巡查监管工作的通知》印发，大遗址保护正式纳入我市国土空间规划体系统一谋划，还有多项建议在《开封市文化遗产展示利用总体规划》中得到体现落实。

八朝古都，埋藏着太多的遗迹遗存，沉淀着太多的历史文化。由此，我们信心百倍，更待明朝。

开封市政协十二届五次会议第86号提案

［基本信息］

题　　目：关于加快推进开封大遗址保护利用的提案

提 案 者：市政协民宗港澳台侨委

提交日期：2022年3月3日

承办单位：市文化广电旅游局、市资源规划局、市财政局

［内容摘要］

开封有着世界上独一无二的城摞城奇观和丰富完整的地上地下文物资源，北宋东京城遗址、州桥遗址连续入选国家“十二五”“十三五”“十四五”大遗址名单。州桥遗址既是大运河遗址开封段主要部分，也是北宋东京城遗址的重要构成，我们应以州桥遗址发掘此为契机，保护利用好开封大遗址，让开封大遗址活起来用起来展示起来。

（一）大遗址保护利用基本情况

一是州桥遗址考古发掘。州桥遗址的发掘对于研究北宋东京城的城市布局结构有重大价值，对东京城内大运河的具体形态、修筑方式，对研究汴河的兴废、发展演变具有重要意义。

二是北宋东京城遗址考古发掘。北宋东京顺天门（新郑门）遗址，小宋城二期汴河遗址，清明上河园三期宋金时期河道遗存和建筑遗存，城隍庙街明代永宁王府遗址、潘家湖明代周王府遗址。这些遗址规模宏大，出土遗迹、遗物丰富，时代接续，形成了战国－隋唐－宋金－明清完整的城市发展时间链，印证了开封地区独特的“城摞城”地下文物埋藏奇观，是北宋东京城遗址和汴河河道的重要展现。

（二）大遗址保护利用存在的主要问题

一是认识不到位。大遗址保护的重要性没有引起各级党委政府的高度重视，尤其是基层党委政府及有关职能部门更多关注经济社会发展和城市建设，忽视文物遗址保护、破坏文物遗址问题时有发生。

二是缺乏整体规划。开封两处大遗址虽然连续三次入选国家大遗址名单，但一直没有整体保护利用规划，大遗址整体发掘和保护利用处于原始状态。

三是统筹协调不够。州桥遗址考古发掘保护工作由市文物考古研究所负责，后期建设、展示利用由市文投集团负责，从各自职责出发分工是明确的，但集中统一、高效有序的统筹协调机制没有真正建立起来。

四是资金来源渠道单一。资金不足，来源渠道少，资金缺口大。

五是展示利用不够。已经对外开放的北宋东京顺天门（新郑门）、州桥遗址等，场地小、展示方式单一，接待规模受限，参与度和体验度不能满足游客期待。

［提案建议］

一是切实提高对开封大遗址保护利用的认识。严格落实《开封古城保护条例》等有关政策规定，牢固树立依法保护利用大遗址也是政绩的理念，把大遗址保护利用纳入经济社会发展全局统筹谋划。

二是坚持规划先行。组建高水平的专家团队，加大考古发掘和研究力度，根据现有考古科研成果，按照《规划》总体要求，尽快编制出台开封大遗址保护利用专项规划。具体工作中，要认真做好主动性发掘，为大遗址保护提供学术支持；积极开展抢救性发掘，使遗址的损坏尽量减少到最低限度；适时进行保护性发掘，为大遗址保护利用规划的编制和实施提供依据。要合理划定北宋东京城遗址、州桥遗址区域范围，实施重点区域、重点部位的遗址展示工程，在具备条件的区域建设遗址公园，严格控制遗址核心区及重要文物埋藏区的建筑体量、规模及下挖深度。坚持保护第一，尤其老城区是北宋东京城遗址和历代古城遗址的核心区，坚决推动落实“先考古、后出让”政策规定，严守文物遗址安全底线。

三是完善体制机制。由政府牵头，成立专门机构，完善工作机制，明确职责，统筹协调，加强宏观领导。在具体操作层面，可借鉴西安、洛阳的做法，成立历史文化保护利用发展集团公司或依市托文投集团，具体负责大遗址保护利用工作，实行企业化运作。要落实政府主体责任，将大遗址保护利用工作纳入领导干部政绩考核综合评价体系，作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

四是创建北宋东京城国家考古遗址公园。加大对北宋东京城遗址、州桥遗址的考古研究和发掘，整合力量、统筹谋划、系统推进，创建北宋东京城国家考古遗址公园。要加快推进州桥遗址的考古保护展示利用工程建设，科学论证尽快启动位于潘家湖的明代周王府遗址、北宋皇城遗址的考古发掘，使此区域成为名副其实的宋都皇城旅游区。目前潘家湖正在进行湖底清淤，此区域下有明代周王府遗址和北宋皇城遗址，应利用清淤机会，一要加强考古论证，确保湖底遗址安全；二要增加考古发掘面积，对明代周王府遗址、北宋皇城遗址实施保护性发掘。

五是拓宽融资渠道。健全大遗址保护利用财政保障机制，设立大遗址保护利用专项资金并列入财政预算，专项资金优先用于考古研究。同时，积极争取国家专项资金、整合地方资金，尤其要用好市文投集团等投融资平台，吸引社会资本参与大遗址开发利用。

六是加快推进大遗址展示利用。坚持边发掘、边保护，边建设、边展示，充分利用丰富的文物遗址资源，高水平规划谋划策划大遗址展示利用工程，大力发展研学旅游、考古旅游、文博旅游等新业态。要精心设计研学课程，打造“研学开封、知行中国”研学品牌；要科学规划设计旅游线路，用好开封博物馆等文博资源和考古资源，大力发展考古旅游，把开封打造成世界著名考古旅游目的地。