导语：以产业振兴为动能的“东兴”战略蓝图绘就，奋力谱写“全市一盘棋”发展大局。

开封东区地处中原城市群经济隆起带的东段，是郑汴一体化的东支点，更是开封发展的四大板块之一及“两翼”之东翼，承载着开封振兴的历史重任，在全省产业集聚区排名中列第24位，处于全省第一方阵。

坚定谋求发展的决心，抢抓“三大机遇”，加快“一基一态一改”建设，为奋力开启全面建设社会主义现代化东区建设新征程凝聚磅礴力量。

提案者紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署和各项目标任务，站在推动开封高质量发展的高度，以“东兴”战略实施为切入点，组织党派力量深入开展前期调研：东部“三横三纵”的道路网络格局，为工业集聚及物流集散提供了十分便捷的交通运输条件，集区位优势、资源优势、政策优势与一体的东区蓄势待发。2021年1月在十二届四次会议上，正式提出相关大会发言并转化为这件集体提案，呼吁集中资源和力量积极推进“六大片区”中的东区建设，确定为重点提案后被市政协副主席张志刚领办。

通过办理，为当年汴东产业集聚区规划修编优化调整提供了思路，并作为试点推行“管委会＋公司”管理模式。提案主要建议之一的开封现代公铁联运物流园项目正式纳入《开封市物流枢纽建设方案》，有力推动其成为郑州大都市区东门户；老工业基地振兴步伐加快，部分产业化项目获批，得到中央财政资金支持。

随着“东兴”战略的提出实施，一系列重大举措相继出台，古城开封人人满怀期待：一个极具张力、多重产业并举的东部巨人，正卷土重来！

开封市政协十二届四次会议第350号提案

［基本信息］

题　　目：聚力凝智东区大建设，助推开封高质量发展

提 案 者：民革开封市委会

提交日期：2021年1月31日

承办单位：市发展改革委、顺河回族区政府、市资源规划局、市工业和信息化局

［内容摘要］

近年来，市委市政府高度重视东区发展，对加快汴东产业集聚区建设出台了一系列支持政策，有力的促进了东区的建设和发展。但与全市整体发展速度相比，东区建设明显滞后，在一定程度上影响了全市的整体发展步伐。市委十一届十二次全会为我市经济社会发展擘画了新蓝图，开启了全面建设社会主义现代化开封新征程。我们认为，集中资源和力量积极推进东区大建设，将有力助推开封高质量发展。

（一）开封东区建设和发展的现状及优势

开封东区地处中原城市群经济隆起带的东端，是郑汴一体化的东支点，是开封发展的四大板块之一及“两翼”之东翼，承载着开封振兴的历史重任。开封东区现有省级产业集聚区一家，即汴东产业集聚区，规划面积近20平方公里。经过10年“爬坡过坎”，3年转型提质，逐渐形成以智能制造、炭素新材料、清洁能源、商贸流通为主导产业的现代化产业集聚区。截止目前，有规模以上工业企业29家，规上企业总产值达到134.8亿元、规上企业主营业务收入达到122.38亿元，从业人员达到25105人。在全省产业集聚区排名中列第24位，处于全省第一方阵。

当前，东区发展建设具有一系列的优势。一是区位优势。东区是“郑汴洛”工业走廊的东部端点，东邻大广高速和310国道，西与郑开大道相接，南有陇海铁路、郑民高速，北有连霍高速、郑徐高铁，内有濮黄、新开铁路纵贯，五家企业铁路直通工业园区内。“三横三纵”的道路网络格局，为工业集聚及物流集散提供了十分便捷的交通运输条件，区位优势十分明显。二是资源优势。东区土地资源丰富，国土规划面积达20平方公里，具备大建设的发展空间；能源优势突出，具有丰富的发电余热资源和地热资源；传统工业资源丰富，区域内机电、空分、仪表、阀门等技术产业具有传统优势地位，产业工人及技术力量充沛，传统企业文化底蕴丰厚；人才科技资源优势突出，百年名校河南大学坐落在东区，有着独特的科技人文环境。三是政策优势。东区作为老工业基地，在财税、融资、土地规划等方面拥有一系列扶持优惠政策。

（二）东区发展中存在的问题

一是缺乏高起点规划。汴东产业集聚区成立初期，由于认识不到位，在基础设施建设、园区规模扩张、产业发展方向等方面科学性、前瞻性规划不够强。同时发展定位不明晰，项目布局不科学、企业入驻门槛较低，缺乏产业互动、产城互动。

二是设施承载力不足。近年来，虽然东区不断加大基础设施建设力度，但囿于区级财力现状，汴东的道路、管网、排污等硬件基础设施建设承载能力明显不足，严重制约其长远发展。

三是主导产业不强。缺乏具有核心竞争力的大型企业集团，集群式发展局面尚未形成。目前，集聚区内虽规划有智能制造、新能源、汽车零部件、商贸流通等四大主导产业，但入驻企业主导产业不集中、规模小、产业化程度较低，集聚效应还不够凸显。

［提案建议］

（一）高起点规划开封东区。建议市委市政府在充分调研的基础上，高规格编制东区发展规划，扩大东区的规划面积，将东至大广高速、北至复兴大道、郑徐高铁、南至陇海铁路、西至工农路47.4平方公里范围打造开封大东区。编制东区建设总体规划，加大基础设施建设投入。加快规划改造提升新曹路，拓宽新曹路与大广高速连接路面，使新曹路与祥符区宏达大道相接，优化东区路网，扮亮东大门，推动开封东西协调发展。

(二)大力扶持“顺河公铁联运物流园”项目建设。以现代物流通道为支撑，以区域物流枢纽、重要物流节点、现代物流网络为主体，把东区建成对接省内外、辐射豫东以及市属各县物流园的开封区域物流枢纽。利用老工业企业的五条铁路专线，建设仓储式冷链物流，依托大广高速、连霍高速、郑民高速、郑徐高铁、陇海铁路均在东区的优势，修建东区交通枢纽，实现公路联运、箱储箱运、使之成为东区发展的主导产业。

(三)大力推动老工业基地调整改造。抓住国家推动老工业基地调整改造的重大机遇，以调整改造为突破点，编制振兴规划，争取国家和省扶持资金，将开封老工业基地升级改造为现代新型工业基地。同时，按照开封市将把文化强市作为“十四五”时期的战略重点、高水平建设世界历史文化名都的部署，探索工业遗址保护机制，发挥老工业遗产和历史古迹优势，大力推进“1954开封城文化园”项目建设，整合老工业基地的现有资源和东区天主教堂河南总修院历史文化资源等，建设老工业基地怀旧文化园区，留下老工业区悠久的工业发展进程轨迹和工业区文化记忆，打造新的旅游热点。