导语：谱写郑开新时代“双城记”，携手共建两座城“一家亲”。

开封实施“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展战略，郑州实施“东强、南动、北静、西美、中优、外联”城市发展战略。郑州和开封一个是商都，一个是宋都，郑州向东走，开封向西去，两座城市地缘相近、人缘相亲、文缘相通，历史同脉、产业互补，具有得天独厚的一体化发展优势。

2020年1月，习近平总书记提出“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”。省委、省政府将其写入河南省“十四五”规划纲要和省政府工作报告。郑州、开封两市进而“双向奔赴”、深度对接，开启了一个融城、同城的新时代。

围绕这一中心工作，提案者们于2021年1月十二届三次会议上，分别提交了多件相关提案，经并案后编为第12号，入选重点提案后得到了市委书记高建军的亲自领办。就在这一年，《郑开同城化先行示范区国土空间规划》形成初步方案并将兰考融入郑开同城化发展，汽车产业集群、中原科教城、区域医疗中心等相继规划建设。目前，郑开这一区域日益呈现出要素聚集、内外联动、合作共赢、加速崛起的良好态势。两市人民在郑开同城化推进中获得感越来越多、幸福感越来越强，在郑开同城化示范区建设中越走越近、越走越亲。

随着兰考“入圈”，郑开同城化又迎来了更多的选择、更大的机遇。

开封市政协十二届四次会议第12号提案

［基本信息］

题　　目：关于推进郑开同城化先行示范区（开封段）建设

的建议

提 案 者：市政协经济委、焦晓颖（妇联）、郭兴方（经济界）、宿连友（特邀）、江河军（经济界）

提交日期：2021年1月28日

承办单位：市发展改革委、城乡一体化示范区管委会

［内容摘要］

今年河南省《政府工作报告》提出要“推进郑开同城化发展率先突破，建设现代化郑州都市圈”“探索设立郑开同城化示范区”。李湘豫市长在市委十一届十二次全会上提出：积极融入郑州大都市圈，推动郑开同城化示范区尽快设立并启动建设。

（一）郑汴一体化发展取得的成效

一是实现了郑州开封两市功能对接。目前，两市之间初步建立了“五同城一共享”即交通同城、金融同城、产业同城、生态同城和资源共享。

二是推动了郑州都市区建设。目前，郑汴一体化发展已成为推动郑州都市区建设的重要支撑和新的增长点。特别是郑汴新区建设发展方面，显现出快速发展的良好势头，已经初步形成了全省人口聚集程度最高、辐射带动能力最强的都市区域，有力支撑了郑州都市区的建设发展。

三是促进了开封持续健康快速发展。郑汴一体化发展已经成为开封发展的重要带动和核心增长极。从2005年到2015年十年间，开封全市生产总值从408亿元增加到1604亿元，增长近3倍；一般公共预算收入从14亿元增加到108亿元，增长近7倍。

四是加快了开封市城乡一体化示范区建设。借助郑汴一体化政策机遇，示范区建设已形成规模。目前，示范区基础设施日益坚实，城市面貌不断改观，商务中心区初具规模；产业支撑不断增强。

五是“建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带，推动郑汴一体化深度融合发展和郑开科创走廊”列入2016年省“十三五”规划中。

（二）郑汴一体化发展遇到的瓶颈

郑汴一体化这些年来，道路等硬件基础设施的一体化进展很大，但文化、教育、医疗卫生等公共服务资源、软件设施的一体化进展很少，同时制度层面，两地还没有真正打破壁垒，也影响了要素的进一步流通。两地在文化、教育、卫生、科技等方面的互联互通并不够，进展非常少。两个省辖市各自发展，制度方面的屏障没有消除。面向市民的公共产品供给，包括医疗养老等保障措施，都是以各自城市进行供给的。另外，两地公共服务资源的分配，目前也没有一个好的方式。在上述公共资源的连通上，市场还没有真正发挥主体作用。

［提案建议］

市政府和有关部门应积极主动去省政府和省发改委沟通，推动郑开同城化先行示范区尽快设立并启动建设。

1.推进郑开同城化先行示范区国土空间规划一张蓝图。打破地理和行政边界阻碍，统一开展国土空间规划，促进郑开同城化先行示范区在更大范围内、更高层次上集聚利用高端要素。促进郑开同城化先行示范区错位发展。根据开封“一都三地四城”城市定位，积极承接郑州中心城区产业转移，努力成为大都市区新增产业的重要空间。

2.推进郑开同城化先行示范区交通同城化。着力缓解目前郑州中心城市大宗产品物流和未来新郑机场客货集疏压力，强化郑开交通同城化发展。一是扩容轨道交通，推动郑州地铁相关线路从中牟向开封延伸，启动建设开封宋城站-郑州南站城际铁路。二是加密路网。提高郑开城际铁路客流量；积极向省相关部门汇报，争取增加动车组数量，加密郑开车次。三是争取将濮潢铁路项目上报国家并纳入国家中长期铁路网规划，推动在开封建设郑州大都市区第二陆港。

3.推进郑开同城化先行示范区生态一体化。重点抓好黄河生态屏障、郑汴港生态绿心、河湖水系连通和多条生态廊道等建设，构建郑开多层次、成网络、功能复合的生态空间格局，形成同城化的区域环保网络。

4.推进郑开同城化先行示范区公共服务同城化。一是“双一流”高校人才招引机制。深化郑大、河大“双一流”高校建设合作，推动开展高校间课程互选、学分互认、教师互聘，联合出台“双一流”人才落地政策。二是优质教育资源共建共享机制。推动郑汴教育合作发展，鼓励郑州、开封优质中小学采取教育集团、学校联盟、结对帮扶等方式开展跨区域合作办学。三是区域社会保障统筹机制。建立郑州、开封社保统筹机制，探索制定统一的养老服务标准化体系，探索推动社会救助、志愿服务等领域开展合作。四是医疗资源协作联动机制。发挥郑州六大国家区域医疗中心优势，以集团化、企业化运作模式推动在开封设立医疗分支机构，加快推进医联体建设，实现两市医疗资源共享。五是共建“郑汴港智慧大脑”。建设郑开智慧城市大数据中心，率先实现数据互通，破解郑开同城化先行示范区域制约城市功能发挥和产业发展的障碍。

4．推进郑开同城化先行示范区产业同城化。加强郑开同城化先行示范区产业对接，推动产业跨区域链式延伸、集群化发展，形成优势互补、错位发展、特色明显的协同发展格局。重点是开港经济带、郑开双创走廊、沿黄生态文明带和大运河文化带建设。突出我市宋文化主题，联合郑开旅游资源，培育郑开国际知名华夏文明旅游目的地，成为带动大都市区旅游产业发展的核心区。探索建设统一的郑开智慧旅游平台，推出郑汴精品旅游线路，推进线上、线下旅游网络对接，实行郑汴旅游一票通，推进郑汴文旅产业对接。