导语：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴蓄势待发处在一个需要衔接和必须有效衔接的关键时刻。政协委员时刻牢记习近平总书记的嘱托，将责任和使命扛在肩头，在精准上下功夫、在质量上谋实招，凝聚“政协智慧”，贡献“提案力量”，积极助力为乡村振兴赋能增色。

提案者结合自身学术优势，以敏锐的洞察、超前的视角，于2020年1月提交该提案，从实现相关政策由特惠向普惠转变等四个方面提出具有前瞻性、针对性和可行性的意见建议，确定为重点提案后由时任市委副书记秦保强领办。

承办单位积极研究采纳落实，在《2020年全市社会扶贫工作意见》中充分吸纳有关建议，明确了“1346”总体思路，将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，开展“十链百园千基地”建设，扎实推动“1+5”社会扶贫与乡村振兴有机衔接，实施乡村振兴融资项目三期，共涉及村庄590个，涵盖全市所有贫困村、所有示范村和180个脱贫攻坚重点村，为我市乡村振兴工作全面推进奠定了坚实基础。

开封举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扶精神、扶智力、扶志气，以提案办理为平台，各方共同书写脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的“开封答卷”，让全面小康质量更高、成色更足。

开封市政协十二届三次会议第414号提案

［基本信息］

题　　目：关于做好我市脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的建议

提 案 者：彭宝玉（民建）

提交日期：2020年1月17日

承办单位：市乡村振兴局（原市扶贫办）、市委统战部、市农业农村局

［内容摘要］

打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略是党的十九大为全面建成小康社会和实现“两个一百年奋斗目标”做出的重大决策部署。近年来，开封市坚定不移打赢脱贫攻坚战，取得了斐然成绩，贫困发生率由2013年的4.65%下降到2019年底的0.32%。今年是全面建成小康社会的收官之年。2020年以后，扶贫工作将逐步调整为政府部门的常规性职能，乡村振兴中其他工作的紧迫性和重要性就会凸显出来。因此做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接至关重要。

［提案建议］

（一）实现相关政策由特惠向普惠转变

脱贫攻坚的各项政策措施是在消除绝对贫困、全面建成小康社会背景下提出的，解决的是现阶段发展中的贫困人口、贫困地区的基础性问题。随着脱贫攻坚的完成，针对贫困户、贫困村、到村到户的特惠扶持政策，需要逐步转型为针对乡村振兴的具有广覆盖的普惠性政策。未来应更多地采取普惠性的政策措施，增强乡村整体发展能力。这需要谋划好脱贫攻坚与乡村振兴之间政策的过渡接续，实现相关政策由特惠向普惠转变，避免政策断层。

（二）用好已有脱贫工作经验方法

脱贫攻坚过程中，我市积累了很多有效的工作经验方法，如“三包三联三访”，市级领导包乡联村、县级领导包村联户、乡镇干部包户联人，遍访乡镇、贫困村、贫困户。这样的工作机制在脱贫攻坚中发挥了很好的作用，也成为政府部门了解民意、体恤民情、资源下沉的重要渠道。在乡村振兴战略实施中，可将这类工作方法做些优化，助力相对贫困人口摆脱贫困、乡村重点项目建设和特色产业发展。用好现有扶贫工作经验方法，完善相关工作机制，保持工作稳定性，提高各类资源使用效率，避免不必要的浪费。

（三）继续发挥社会力量作用助力乡村振兴

在我市脱贫攻坚过程中，由市委统战部牵头，工会、共青团、妇联、工商联和民政等部门共同组织实施的社会扶贫，美丽乡居环境改善工程、爱心美德公益超市、“巧媳妇”工程、助学扶贫……成为脱贫攻坚中一支不断壮大、不可或缺的重要力量。在乡村振兴、解决相对贫困问题过程中，要继续发挥社会力量多渠道动员多种资源的优势，助力乡村发展。在全市大力弘扬中华民族传统美德，培育全市人民的善心和爱心，更广泛汇聚爱心力量，形成友善互助的社会氛围，激发各种社会力量积极参与扶贫济困、助力乡村振兴。

（四）建构乡村振兴内生持续发展动能

长远而言，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，都要以乡村内生动力为支撑。但在全面建成小康社会目标下，脱贫攻坚的效果，中短期主要靠政策、规划、投入等强大的外生刺激。搭乘精准扶贫的快车，各项强力政策也助力乡村振兴战略的实施。在脱贫攻坚战收官之后，外部强力动能减退，乡村振兴需要建构内生持续发展动能。特别是远离城镇的偏远乡村，经济实力较弱，如何实现振兴面临困难较大。这既需要培育文明乡风，唤起“心”动能，增强农户自主发展能力；还需要切实加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升基层治理能力和水平，壮大集体经济，激发内生发展动能；又要注意引导资本技术等生产要素下乡，共建共享乡村发展成果。