导语：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”

“十四五”规划作为我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，意义非凡。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。这是凝心聚力、创新发展新篇章的蓝图擘画，也是以人民为中心、不断满足人民对美好生活向往的方向指引，宏伟蓝图必将成为社会主义现代化国家的美好图景。

面对全市上下对于高质量做好“十四五”规划编制工作给予的极大关注，提案者积极围绕中心工作参政议政，组织相关领域党派成员，提前谋篇布局、吸纳多方意见，于2020年1月十二届三次会议期间，以大会发言转为集体提案的形式提出，并被确定为重点提案，先后由时任市政府常务副市长付磊、副市长刘震领办。

通过有效办理，提案中关于加强对前期支撑性研究、优化规划内容配置、重视规划协调工作、深化对发展规划功能的认识等四个方面的建议，全部得到承办单位的研究采纳，为2021年正式规划出台提供了大量科学参考，成为市政协贯彻中央和省市委政协工作会议精神，以提案办理协商发挥新型政党制度优势，积极为民主党派履职搭建平台，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前广泛协商、凝聚共识的典型实例。

开封市政协十二届三次会议第13号提案

［基本信息］

题　　目：对我市“十四五”规划编制的思考与建议

提 案 者：民盟开封市委会

提交日期：2020年1月14日

承办单位：市发展改革委

［内容摘要］

目前，我市“十四五”规划的编制工作即将全面启动。在各种“不确定”因素和“高关注”下，应更加科学地编制“十四五”规划，推动开封经济向高质量发展。

［提案建议］

（一）应加强对前期支撑性研究

1．每个五年规划的编制，都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期研究是基础，基础是否扎实，直接影响到规划基本思路和规划草案的科学性、有效性、权威性。建议“十四五”规划前期研究在继续实行分领域研究的基础上，增加集中攻关的课题，以瞄准解决我市发展中面临的重大问题为目标导向，聚集多领域专家，共同研究，形成体系化的规划战略。

2．建议“十四五”规划前期研究中增加针对具体工程项目、政策措施的研究，包括项目和政策措施的可行性、效果分析等内容。

3、建议在“十四五”规划前期研究中，增加政府可调控资源框架约束下的调控战略对策研究，加强对策研究的深度与力度，能够为规划内容提供有效支撑。同时，重视时间节点。我国五年规划有着固定的时间节点，忽视发展时点制约的研究，也难以支撑规划。

（二）应优化规划内容配置

1．充分对接“基本建成社会主义现代化”、建设经济文化强市、四个开封的战略。

坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代开封更加出彩进程。

2．对照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的政府职能要求，确定规划内容涉及的领域。规划领域应逐步集中到经济、社会、生态、环境、体制改革等领域。适当地减少经济领域的内容。如对于产业结构的规划，应重点放在鼓励产业技术进步，以及扶持衰落或弱质产业上，而不是以对各类产业都进行战略规划。应大幅度地增加社会领域的内容，提高公共服务内容的分量，制定科学、合理的社会发展目标，配套切实可行的措施，包括财政、投资政策等。

3．在规划内容方面应着重分解落实总体战略，特别是乡村振兴战略、新型工业化等各专项战略；贯彻落实科学发展观，由“物”的规划向“人”的规划深刻转变，增加与人民生活息息相关内容的分量。

另外，应将总体规划作为阐述和落实国家发展战略的重要载体。规划目标应按照发展战略的不同阶段进行确定，体现规划的战略导向性；还应包含着具体工程项目和实现发展战略目标的对策措施。与具体工程项目性质相似，政策措施也是规划的“实体内容”。配套政策应采取总体框架和近期具体政策措施相结合的方式，强化政策对规划内容的支撑保障作用。

4．实行以时间为主线组织规划内容的方式。规划内容应以总体战略和分时点的发展目标为引领。对应于该时点战略目标的对策措施，以内容组织方式的改变加强规划调控功能。

（三）应重视规划协调工作

1．建立负责协调的专门组织机构。建议成立全市范围的规划协调委员会，吸收各级政府、行业代表、非政府组织、普通民众等参加协调委员会。在规划编制过程中．及时向协调委员会通报规划编制信息，听取反馈意见。并进行不同意见的协调，保证规划所涉及的各利益主体全程参与规划编制。

2．稳步推动企业居民对规划的“知情权”建设，加快向“参与权”建设迈进。在加大规划方案与专业部门、县区协调力度的同时，应逐步加强与企业、民众的协调，特别是对于战略性产业的企业代表、不同阶层的民众代表进行协调，重视并反映企业和居民的需求和利益。使规划由“知情权”建设向“参与权”建设迈进。

3．激发企业对规划的兴趣。只有大多数企业关注规划、重视规划、服从规划所提出的预定方向，规划目标才能更好地实现。首先，应调整规划语言，加强规划的可读性和可理解性。其次，应使规划变成“看得见、摸得着、有手段、有措施”的工具，引导和约束企业的行为。再次，通过各种方式和手段大力宣传规划、“推销规划”，要让企业熟悉规划中引导和约束的内容。主动按规划调整经营行为。

（四）应深化对发展规划功能的认识

一个科学的、完备的发展规划应具有信息、协调和调控三种功能。规划能够调控经济社会运行方向是其核心功能。要实现好、完善好我市规划调控功能。一方面，需要持续完善规划本身，包括进一步完善规划内容设置，编制程序进一步科学化、民主化、透明化等；另一方面，也需要坚定不移地推进经济体制改革和行政管理体制改革。只有这样，规划调控功能才能得到切实加强，规划才能成为调控经济社会运行的基本手段。