全媒体记者康冀楠

日前，国务院办公厅转发了国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》）。《措施》围绕稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境6个方面，提出20条具体政策举措，力求长短兼顾、务实有效。在扩大服务消费方面，《措施》明确，要丰富文旅消费，全面落实带薪休假制度。《措施》出台后，有关带薪休假的内容引发广泛关注。

近日，山东省人民政府印发的《关于进一步提振扩大消费的若干政策措施》提出，全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。除山东外，河北、江西、辽宁、安徽、福建、广东、浙江、湖北、山西等省份在出台的促进旅游投资和消费的实施意见中，均提到要落实带薪休假制度。 

带薪休假制度虽引发人们关注，但它并不是一件新鲜事。作为职工的一项基本权利，早在1995年开始施行的劳动法对带薪休假制度就有明文规定。2008年，国务院颁布了《职工带薪年休假条例》，再次以国务院令的形式明确了职工带薪年休假的权利，并细化相关规定。《职工带薪年休假条例》除规定职工享有带薪年休假的天数等细则外，还明确了带薪年休假同国家法定假日一样，具有法律强制性。 

2021年，河南省人民政府办公厅印发的《关于进一步扩大消费的若干意见》中提及，全面落实带薪休假制度，鼓励采取分期休假、与法定节假日连休、错峰休假等形式灵活休假。 

全面落实带薪休假制度，不仅有助于维护劳动者休息休假的权利，还能有效促进消费。人们消费行为的发生，“有钱”“有闲”是最基本的条件。尤其是旅游消费，“闲”是很重要的因素。“闲”的时间不充足，将大大制约旅游消费的增长。带薪休假制度的落实，将促进旅游消费增长。 

与集中放假相比，带薪休假有利于实现分散放假，其灵活性有助于错开传统旅游高峰期，形成错峰旅游，从而减轻景区压力，改善游客体验。

全面落实带薪休假制度不仅是促进消费、推动经济发展的需要，更是保障劳动者休息权的要求。 

不过，带薪休假制度的落实效果并不理想。对一些人来说，带薪休假仍是“纸面上的权利”。部分中小型企业对职工的休息权不够重视，甚至有部分企业不了解带薪休假相关政策，企业内部也没有建立带薪休假的具体制度，导致部分劳动者面临无年休假、名义上有但不能休或不敢休、年休假不能自主安排等问题。 

然而，提起带薪休假，即便是法定权利，不少人仍觉得焦虑和郁闷，“请假在心口难开”。记者采访中，有市民表示，请假时间长怕领导不批准，甚至担心丢了“饭碗”。近段时间，网络上出现一个热词“请假耻辱”，说的是一些员工一想到要请假就焦虑、愧疚，坐卧不安，导致不敢请假，心情郁闷。“虽然休假是法定权利，但每次请假都要在心里准备好久，要想好请假理由，得到领导认可，等答复时心情也十分忐忑。”市民张洁说。张洁是我市一家民营企业的内勤人员，已工作3年的她只休过一次年休假。 

记者采访发现，像张洁这样无法正常带薪休假的人比比皆是。受访者中，有人因为考勤规定，只能把年休假分开休；有人工作近20年，享受过的休假天数屈指可数；还有人因企业无视相关政策规定，没有年休假也未得到相应补偿。 

人社部近日在60个城市开展的人力资源和社会保障基本情况调查显示，按照在职职工工龄计算，我国人均带薪年休假天数约为10天，而实际上人均享受带薪年休假天数仅为6.29天，民营企业职工甚至不足4天，超72%的民营企业职工未完整享受过年休假。 

此外，有些用人单位即使同意员工休年休假，也会在休假天数、工作安排等方面给员工施加压力。有些用人单位在员工休假期间，不断给员工安排工作任务，要求其远程办公。部分劳动者为加班费等补偿，主动放弃带薪休假。 

“2019年，我哥哥在老家结婚，我就趁此机会休了5天年假，结果到年底发年终奖时，我的奖金比别人少了几百块钱。”市民周亚军说。他后来从公司财务部门了解到，因为他休了年假，所以被扣除了部分奖金。

落实带薪休假制度，无疑是件值得期待的事。然而，任何政策从出台到能够真正惠及民生，都不是一朝一夕的事。各地提出要落实带薪休假制度，能否真正落实成为大家普遍关心的问题。 

“带薪休假制度，关键在落实。对部分用人单位来说，带薪休假制度会造成较高的人力成本，加重运营负担，尤其是中小企业。假如没有配套的鼓励政策或制度安排，多数企业可能并不愿意主动执行带薪休假制度。”9月15日，律师陈银辉告诉记者，带薪休假制度必须具有操作性。 

据了解，带薪休假制度落实困难的原因有多方面。从用人单位来说，一些单位没有真正按照劳动合同法依法与劳动者签订合同、建立健全规章制度；部分用人单位工作强度较大、工作时间较长，职工休假会导致岗位人手空缺、用工成本提高，所以缺乏统筹安排职工休假的意识。从劳动者角度来说，有些劳动者更看重收入，宁可牺牲休息时间也要去上班；有些劳动者担心休假会影响到自己的工作，往往不敢或不愿申请年休假。此外，记者了解到，一些年龄较大的劳动者对我国劳动法及劳动者享有的权利比较陌生，甚至不了解带薪年休假制度。这说明，目前，社会尚未形成享受带薪休假的理念和共识。 

令人欣喜的是，近年来，落实带薪休假制度愈发得到重视。 

2019年12月，国家发展改革委、人力资源和社会保障部等9部门联合发布的《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》提出，加大力度落实职工带薪休假，推动错峰出行。“十四五”规划明确提出，完善节假日制度，全面落实带薪休假制度。 

为确保带薪休假制度真正落地，很多年轻市民建议，相关部门应加大执法检查力度，把用人单位落实带薪年休假制度作为劳动监察的重点工作内容。同时，增加违法成本，适当提高对违法行为的行政处罚标准。此外，还应该加大对带薪休假的宣传力度，增强劳动者的法律意识，推动形成享受带薪休假的社会共识。 

为保证政策能够落地执行，需以此为契机，推动企业结合自身行业特点制定细则，让好政策在执行中不“走样”。用人单位在签订劳动合同时，涉及带薪休假的内容不能简单概括为一句话，要明晰带薪休假相关制度的具体内容，要有可操作性、可落实性、可检查性。有关部门还应建立一个与社会整体相衔接、相互兼容的配套体系，进而让带薪休假成为实实在在的福利。