全媒体记者 马燕

在郑州签署《开封市地下空间兼顾人防工程建设战略合作框架协议》。市国动办（市人防办）供图

近年来，市国动办（市人防办）在市委、市政府的坚强领导和省国动办（省人防办）的精心指导下，始终坚持“16136”总体工作思路，紧扣构建“四个融入”人防工作新格局要求，锐意进取，笃行不怠，为开封勇做全省新时代高质量发展开路先锋贡献国防动员（人民防空）力量。 

聚焦人防工程建设 

铸就坚固护民之盾 

积极推动人防工程建设增量提质。今年以来，市国动办（市人防办）多措并举，积极推进人防工程建设，截至目前，全市已竣工人防工程占省下年度目标的59.57%，实现“时间过半，任务过半”目标；办理人防工程质量监督开工手续项目10个、5.57万平方米，100%落实人防工程质量监督工作，严把质量关，坚持以人防工程高质量建设推进开封韧性城市建设，促进城市管理水平提升，确保在实现开封高质量发展中当先锋、立新功。 

主动谋划和实施一批地下空间兼顾人防工程开发项目。市国动办（市人防办）围绕开封市国土空间规划，积极对接自然资源和规划、住建、园林、交通等部门，谋划建立开封市地下空间兼顾人防工程开发项目库；对可行性较强、具备实施条件的，积极主动纳入省、市“三个一批”活动，推动项目早日落地运营；创新政企共建合作模式，推动省国动办（省人防办）、市政府、中交第一航务工程局有限公司共同签署了《开封市地下空间兼顾人防工程建设战略合作框架协议》，形成开封城市地下空间兼顾人防工程建设工作合力。截至目前，清明上河园宋文化广场项目和开封府二期项目即将竣工，预计今年10月投入运营；新谋划的开封火车站站前综合交通枢纽工程、开封市郑开大道北侧绿化地下停车场两个项目正在积极立项。 

扎实开展早期人防工程治理。市国动办（市人防办）制定开封市早期人防工程专项治理工作方案，压实各县区人防部门职责，积极做好早期人防工程摸底、排查工作，组织专家对108个早期（1980年之前）人防工程进行安全检测，分类合理处置，最终认定94个退出人防工程序列、13个报废回填、1个继续使用，确保全面消除事故风险隐患，以实际行动营造良好的社会稳定大局。 

瞄准优化营商环境 

持续提升服务效能 

靠前服务，做好企业“店小二”。市国动办（市人防办）牢固树立“服务企业就是服务大局”意识，深耕细作全过程服务，对人防工程施工全过程各质量节点加强行政指导，避免企业因不熟悉人防政策、专业技术标准而走错路、走弯路，用贴心服务换企业顺心发展。今年以来，市国动办（市人防办）对37个参建项目进行45次行政指导，有效帮助企业解决问题60个。 

深化改革，持续推进“放管服”。市国动办（市人防办）全面实行人防工程竣工验收备案联合验收，统一备案，减轻企业负担；持续优化审批流程，压减审批材料，压缩审批时限，累计减少审批要件6个，审批时限由5个工作日压缩为1个，有力提高服务效能；探索实施人防工程审批承诺制，以承诺流程办事明白化、简单化、快捷化助推企业发展提质增效，不断提高项目审批效率，确保项目建设顺利推进。 

加强创新，探索执法“新模式”。市国动办（市人防办）积极在人防领域探索实施轻微违法行为不予行政处罚的“温度执法”新模式，深入推进包容审慎监管，不断提升执法精细化水平，明确不予处罚及从轻或减轻处罚的7类情形，给予企业适度容错空间；针对“不予处罚”的企业，及时采取批评教育、指导约谈等措施，引导企业依法建设。今年以来，市国动办（市人防办）共推进行政执法案例24例，其中不予处罚案例9例，有效推动优化营商环境工作迈上新台阶。 

紧贴社会民生需求 

躬身融入发展大局 

不断提升人防工程“平时服务”效能。市国动办（市人防办）出台《开封市人防工程内新能源电动汽车充电设施安装指引（试行）》，在清明上河园宋文化广场地下停车场等人防工程进行试点安装，解决群众新能源汽车充电难问题；大力开发人防工程平时使用功能，以丹尼斯开封市东京大道商住小区人防地下室为试点，除保障平时停车功能外，另增设480平方米休闲娱乐场所和800平方米仓库，解决就业11人，为附近居民和商场提供便利。 

持续推进人防指挥与信息化建设。市国动办（市人防办）稳步实施疏散避难场所建设，推动形成以市人防基本指挥所、朱仙镇人防疏散基地为核心，东部班村核心疏散基地、西部西姜寨疏散地域、南部演武岗疏散地域、北部半堤和齐寨疏散地域为支撑，各类紧急避难区、应急避难所为补充的全要素人防组织指挥平台；完成我市人防警报规划编制，积极推进第二代人防机动指挥平台建设，持续加强防空警报网建设，不断提高通信保障水平，有效提升我市人防机动指挥系统应急抢险反应能力和在重大突发公共事件中的处置保障能力。 

充分发挥人防志愿者队伍战时力量补充作用。市国动办（市人防办）对民间救援力量与人防融合进行突破性探索，择优将开封市红豹救援队作为人防志愿者队伍专业救援队伍建设对象和全市人防志愿者的关键组成部分；融合市域社会治理现代化体系，组建县区人防志愿服务队，作为全市人防志愿者的主要组成部分；横向吸纳退伍军人、消防队员等具备应急救援技能的专业化人员，参与防灾抗灾救援；纵向融入基层社会治理体系，延伸至基层社区，服务人民防空军事斗争准备和基层日常工作。 

落实改革要求 

构建国防动员新格局 

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是国防动员体制改革落地见效之年。市国动办（市人防办）深入贯彻新时代军事战略方针，不折不扣按照中央和省委关于国防动员的决策部署，推动国防动员体制改革落实落地，为推进国防动员现代化建设提供制度保障。2月6日，市国防动员办公室正式挂牌成立，标志着我市国防动员工作进入新阶段、开启新征程，并初步形成了“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”的良好工作格局，为国防动员工作高效运转打下了良好基础。 

风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。市国动办（市人防办）将在新的起跑线上把握改革机遇，及时进入角色、进入情况、进入状态，实现由人民防空向国防动员的转变，构建国防动员新格局，继续在市委、市政府的坚强领导下凝心聚力、开拓进取、勇毅前行，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。