全媒体记者 康冀楠

核心提示

今年以来，面对影响经济社会发展的不利因素，我市统筹疫情防控与经济发展，坚持“项目为王”，高位规划、多措并举，争分夺秒抓项目、扩投资、稳经济、保民生，确保发展不断线、经济有活力。我市还精准服务，持续发力，打出一系列有力有效的惠企纾困“组合拳”，确保企业生产经营持续向好。

特别是近日，随着“双节”期间“1+5”惠民大礼包活动正式启动，我市为广大市民送上的一亿元“大礼”，点燃了消费热潮，为经济社会发展注入新的澎湃动力。

2022年是不平凡的一年，受疫情等多重因素影响，国内经济发展面临的形势错综复杂。

刚刚闭幕的中央、省委经济工作会议释放的信号十分明确：全力拼经济！一个“拼”字，体现了紧迫性、主动性，也意味着决不犹豫、全力出击。越是困难挑战前所未有，越要激扬起一股子斗争精神。今年以来，面对影响经济社会发展的不利因素，全市上下深入学习贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，统筹疫情防控与经济发展，坚持“项目为王”，高位规划、多措并举，争分夺秒抓项目、扩投资、稳经济、保民生，确保发展不断线、经济有活力。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。在岁末回望，这一年开封迎难而上的印迹无比清晰，种种努力形成了拼经济的合力。

多向发力带来市场消费热

经济稳，人心稳；烟火旺，人气聚。随着疫情防控措施的优化调整，稳增长、拼经济被各地摆在更重要的位置。尤其是优化疫情防控“新十条”公布之后，如何刺激消费、搞活经济，成为摆在各地政府面前的一项重要工作。 

中央经济工作会议强调，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，改善消费条件，创新消费场景。按照这一要求，多地进行了具体部署，并拿出真金白银促进消费。 

我省提出，调整影响消费的限制性措施，激活房地产市场，鼓励新能源汽车等大宗商品消费，培育新型消费和服务消费，增强消费能力。 

“听说清明上河园景区免费开放的消息后，我第一时间就预约了。一家人在冬日的暖阳中感受开封厚重的历史文化底蕴，惬意得很。”12月23日，在清明上河园的张择端塑像前，来自郑州的张世辉和妻儿正在开心地合影留念。虽时值寒冬，但开封的旅游市场暖风劲吹，清明上河园、开封府等景区的游客络绎不绝，旅游复苏已经按下了“加速键”。 

自12月15日起，清明上河园景区面对全国游客实行免费入园的政策，免费活动将延续至12月30日。12月23日傍晚，记者在龙亭西路看到，道路两旁停满了来自全国各地牌照的车辆，京N、沪C、豫A、豫K、陕A……车队一眼望不到头。景区入口处，来自全国各地的游客排起了队伍依次入园。景区内热闹非凡，《王员外招婿》《岳飞枪挑小梁王》等一场场精彩得演出，引得不少游客围观，并博得在场游客的阵阵叫好声。景区内的小吃生意也火爆了起来，奶茶、切糕、烤冷面……升腾的城市烟火气息扑面而来。除了清明上河园、开封府等已开门迎客的景区外，其他景区也正加紧做好各项准备工作，并于近期向全国游客开放。 

随着“新十条”的落地，消费需求逐步复苏。在我市，部分老字号、餐饮酒店门外再现排队景象，周末商业街再度人来人往。惠民健康大礼包、餐饮摊点消费券、文旅消费券、汽车购置补贴、青年群体购房补贴、商品房契税补贴……连日来，随着我市“双节”期间“1+5”惠民大礼包活动正式启动，为市民送上的一亿元“大礼”，点燃了消费热潮。 

“现在政府的政策太好了，买房子还给契税补贴。根据现场工作人员的估算，我这套房大概能享受契税补贴七八百元。”12月23日，记者在市民之家的契税缴纳窗口遇到了前来办理业务的陈先生。家住新闻佳苑小区的他，这天一早就来到市民之家，为房子缴纳契税。 

今年以来，我市积极响应国家“服务于民、让利于民”号召，制定了商品房契税缴纳政府补贴政策。作为“1+5”惠民大礼包活动的其中之一，商品住房契税缴纳补贴的政策施行以来，广大市民的参与积极性持续高涨。这一惠民之举在刺激税源收缴的同时，也缓解了群众的购房压力，得到广大市民的一致好评。 

我市的“1+5”惠民大礼包涉及药品、餐饮、文旅、汽车、购房等方面。其中，惠民健康大礼包包含100多万片退热药物。这些药物采取各区先领，然后自行确定发放方式，通过社区、社区卫生服务中心、药店等多形式免费发放给有需要的市民。5个“惠民促消费”大礼包包含了餐饮摊点消费券、文旅消费券、汽车购置补贴、青年群体购房补贴、商品房契税补贴等与广大市场主体、居民紧密相关的消费领域。其中，1000万元餐饮摊点消费券的发放人群为郑州及开封两地市民。市民可打开支付宝首页，进入消费券领取页面，然后选择消费券、领取消费券。这些涉及生活方方面面的大礼包将精准投放、精准拉动，快速形成消费热点，释放消费拉动经济增长潜力。 

“随着疫情防控政策调整，咱开封根据本地区实际情况，发放了适合本地消费的消费券，给咱们老百姓办了件大好事。”27岁的市民张鑫悦和朋友们关注到这一消息后，已经做好了“抢券”的准备了。张鑫悦表示，一方面，消费券可以让百姓实实在在得实惠，给老百姓带来看得见、摸得着的利益。另一方面，通过消费券的“杠杆效应”，或将撬动更多的其他消费。 

“1+5”惠民大礼包，是市委、市政府坚持人民至上、生命至上的具体行动，是支持困难行业、经营困难群体的具体措施，也是增强消费对经济发展的基础性作用，满足全市人民“双节”期间消费需求的具体惠民举措。

惠企“组合拳”助力企业“加速跑”

整洁的道路，干净的廊道，成排的绿植……来到开封精细化工开发区，眼前的美景让人惊叹不已。在这里，各大化工企业开足马力生产，伴随着隆隆的机器声，物流车辆在厂区穿梭不停。今年以来，这里的企业疫情防控工作扎实，稳产保供措施有力，企业生产经营持续向好。 

这样热火朝天的生产场景，也出现在奇瑞汽车河南有限公司生产车间里。这里机器轰鸣，工人们戴着口罩，在各自工位上紧张作业。今年以来，得益于有效的防疫措施保障，该企业不停工、不停产，生产经营平稳。 

工业生产是稳定经济大盘的基础。聚焦稳住经济大盘、保障企业双线运行，今年以来，我市分阶段、有节奏、有针对性地推出一揽子政策措施，打出一系列有力有效的“组合拳”。我市出台相关政策，着力解决企业诉求，明确“四保”企业（项目）白名单保障措施，组织首席服务官驻厂服务，“一企一档一策”为企业排忧解难。 

我市建立了“四保”企业（项目）白名单，覆盖工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域的企业（项目），白名单企业将在生产调度、交通物流、电力供应、环保管控、物资供应、项目申报、金融支持等方面享受政策支持，确保应急状态下白名单企业稳定生产，确保不停工、不停产、不停运，稳住经济运行基本面。工作中，我市各部门通力协作，全力保障物流畅通，通过加强进出应急管理地区货运车辆管理，打通白名单企业（项目）“最后一公里”。全力保障政策助力，推动助企政策精准直达，实现白名单企业（项目）纾困助企和优惠政策快速兑现，护航白名单企业（项目）正常生产，同时加强政策预研储备，根据经济运行需要及时推动出台、快速应对。 

全省“万人助万企”工作开展以来，我市通过“首席服务官”制度聚焦机制保障、纾困培优、服务创新高效助企，增强了企业发展势能，启动了经济高质量发展的强力引擎。今年4月，在市委“六个重大”实践锻炼活动中，我市遴选出100名优秀科级干部成立首席服务官队伍，并安排其中50名首席服务官承担服务全市200家“四个‘50’”企业的任务。据介绍，结合“万人助万企”，“六个重大”实践锻炼活动旨在打造龙头企业梯度培育格局，推动“50家龙头企业”形成晋档升级发展体系，推动“50家双高企”向龙头企业晋升，持续培育优化“50家专精特新培育企业”，实现国家专精特新“小巨人”和省专精特新企业数量翻番；切实帮助“50家重点帮扶企业”解决堵点难点问题，助力其稳定发展，为企业专精特新发展打下基础。 

统筹疫情防控与经济高质量发展，我市精准服务、持续发力。我市认真梳理研判国家和省、市惠企政策，在全省率先实行惠企政策“免申即享”，确定第一批“免申即享”惠企政策11项，印发《开封市工业企业惠企政策“免申即享”实施方案》，确定2023年6月底前力争条件成熟的惠企政策全部实现“免申即享”的工作目标，明确了奖励政策明确化、企业画像清晰化、匹配比对智能化、资金拨付快速化、风险监管全面化、政策宣传广泛化六项工作任务，并制定了操作规程和政策落实流程图。 

市发展改革委探索实施包容审慎监管，制定了轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为从轻或减轻行政处罚事项清单，逐步建立市场主体容错纠错机制，减轻企业负担。市公安局立足公安机关职责任务，抓紧“便民”根本，突出“利企”关键，研究制定了优化机动车检验制度，压降车辆检验成本；畅通出入境办证“助企绿色通道”；放宽城市道路货车通行限制；提升高速公路安全通行效率等40项措施，助力稳住经济大盘。市生态环境局简化审批程序、强化线上服务，通过“不见面”审批、“豁免”审批等方式，保障重点项目建设进度不延后。在指导安全生产方面，我市出台《开封市服务企业安全生产十条措施》，通过优化报批审核流程、选派专家驻企服务、开展安全诊断指导、用好免罚轻罚机制、强化线上安全培训等措施，全力保障企业安全生产、平稳运行。市商务局与市工业和信息化局联合开展汽车促销活动，实现以消费带动生产。 

就业是民生之本、财富之源，关系到人民群众切身利益和经济社会健康发展。我市以强有力的稳就业政策举措为企业减轻负担、为市场注入活力、为劳动者提振信心。为抓好稳定就业、惠企助企政策落地见效，市人社部门依托市、县、乡、村四级公共就业服务平台，落实包联机制，开展上门服务，通过开展送政策促发展、送培训促提升、送资金促增效、送岗位促双赢等活动，实现人社服务与企业需求精准对接，让企业尽享政策红利。 

增值税留抵退税政策优惠力度大、市场主体受益面广是稳住经济大盘的重要举措。我市将包括增值税留抵退税政策在内的新的组合式税费支持政策作为一项重大政治任务来抓，做到“精准发力、精准落实、精准护航”，确保政策红利快速直达市场主体，有力服务开封市“六稳”“六保”大局，为稳住经济大盘、推动经济可持续发展贡献了税务力量。

整洁的道路，干净的廊道，成排的绿植……来到开封精细化工开发区，眼前的美景让人惊叹不已。在这里，各大化工企业开足马力生产，伴随着隆隆的机器声，物流车辆在厂区穿梭不停。今年以来，这里的企业疫情防控工作扎实，稳产保供措施有力，企业生产经营持续向好。 

这样热火朝天的生产场景，也出现在奇瑞汽车河南有限公司生产车间里。这里机器轰鸣，工人们戴着口罩，在各自工位上紧张作业。今年以来，得益于有效的防疫措施保障，该企业不停工、不停产，生产经营平稳。 

工业生产是稳定经济大盘的基础。聚焦稳住经济大盘、保障企业双线运行，今年以来，我市分阶段、有节奏、有针对性地推出一揽子政策措施，打出一系列有力有效的“组合拳”。我市出台相关政策，着力解决企业诉求，明确“四保”企业（项目）白名单保障措施，组织首席服务官驻厂服务，“一企一档一策”为企业排忧解难。 

我市建立了“四保”企业（项目）白名单，覆盖工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域的企业（项目），白名单企业将在生产调度、交通物流、电力供应、环保管控、物资供应、项目申报、金融支持等方面享受政策支持，确保应急状态下白名单企业稳定生产，确保不停工、不停产、不停运，稳住经济运行基本面。工作中，我市各部门通力协作，全力保障物流畅通，通过加强进出应急管理地区货运车辆管理，打通白名单企业（项目）“最后一公里”。全力保障政策助力，推动助企政策精准直达，实现白名单企业（项目）纾困助企和优惠政策快速兑现，护航白名单企业（项目）正常生产，同时加强政策预研储备，根据经济运行需要及时推动出台、快速应对。 

全省“万人助万企”工作开展以来，我市通过“首席服务官”制度聚焦机制保障、纾困培优、服务创新高效助企，增强了企业发展势能，启动了经济高质量发展的强力引擎。今年4月，在市委“六个重大”实践锻炼活动中，我市遴选出100名优秀科级干部成立首席服务官队伍，并安排其中50名首席服务官承担服务全市200家“四个‘50’”企业的任务。据介绍，结合“万人助万企”，“六个重大”实践锻炼活动旨在打造龙头企业梯度培育格局，推动“50家龙头企业”形成晋档升级发展体系，推动“50家双高企”向龙头企业晋升，持续培育优化“50家专精特新培育企业”，实现国家专精特新“小巨人”和省专精特新企业数量翻番；切实帮助“50家重点帮扶企业”解决堵点难点问题，助力其稳定发展，为企业专精特新发展打下基础。 

统筹疫情防控与经济高质量发展，我市精准服务、持续发力。我市认真梳理研判国家和省、市惠企政策，在全省率先实行惠企政策“免申即享”，确定第一批“免申即享”惠企政策11项，印发《开封市工业企业惠企政策“免申即享”实施方案》，确定2023年6月底前力争条件成熟的惠企政策全部实现“免申即享”的工作目标，明确了奖励政策明确化、企业画像清晰化、匹配比对智能化、资金拨付快速化、风险监管全面化、政策宣传广泛化六项工作任务，并制定了操作规程和政策落实流程图。 

市发展改革委探索实施包容审慎监管，制定了轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为从轻或减轻行政处罚事项清单，逐步建立市场主体容错纠错机制，减轻企业负担。市公安局立足公安机关职责任务，抓紧“便民”根本，突出“利企”关键，研究制定了优化机动车检验制度，压降车辆检验成本；畅通出入境办证“助企绿色通道”；放宽城市道路货车通行限制；提升高速公路安全通行效率等40项措施，助力稳住经济大盘。市生态环境局简化审批程序、强化线上服务，通过“不见面”审批、“豁免”审批等方式，保障重点项目建设进度不延后。在指导安全生产方面，我市出台《开封市服务企业安全生产十条措施》，通过优化报批审核流程、选派专家驻企服务、开展安全诊断指导、用好免罚轻罚机制、强化线上安全培训等措施，全力保障企业安全生产、平稳运行。市商务局与市工业和信息化局联合开展汽车促销活动，实现以消费带动生产。 

就业是民生之本、财富之源，关系到人民群众切身利益和经济社会健康发展。我市以强有力的稳就业政策举措为企业减轻负担、为市场注入活力、为劳动者提振信心。为抓好稳定就业、惠企助企政策落地见效，市人社部门依托市、县、乡、村四级公共就业服务平台，落实包联机制，开展上门服务，通过开展送政策促发展、送培训促提升、送资金促增效、送岗位促双赢等活动，实现人社服务与企业需求精准对接，让企业尽享政策红利。 

增值税留抵退税政策优惠力度大、市场主体受益面广是稳住经济大盘的重要举措。我市将包括增值税留抵退税政策在内的新的组合式税费支持政策作为一项重大政治任务来抓，做到“精准发力、精准落实、精准护航”，确保政策红利快速直达市场主体，有力服务开封市“六稳”“六保”大局，为稳住经济大盘、推动经济可持续发展贡献了税务力量。

项目强引擎激发发展新动能

在开封市九泓化工有限公司的32万吨精细化工产品项目建设工地，焊接声、切割声、锤打声与机器轰鸣声交织叠加。连日来，这一新项目建设正在如火如荼地推进中。“开封稳企业、促发展的政策举措让企业吃下一颗‘定心丸’。对于未来的发展，我们信心十足。”该公司总经理张祖礼告诉记者。该项目预计于明年年底建成投产，支撑企业年销售收入达到30亿元。 

抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。我市坚持“项目为王”，高位规划，把积极扩大有效投资作为稳增长的重中之重，争分夺秒抓项目、扩投资、稳经济、保民生，持之以恒优化营商环境，推动经济社会高质量发展。我市全力实施“8121”投资促进计划，高效推进“三个一批”项目建设，开封投资领域也呈现“全面红”。 

一系列硬核举措接连出手，换来的是累累硕果。以开封市九泓化工有限公司所在的开封精细化工开发区为例，随着科技含量持续增加、工艺水平快速提升，开发区的产业链条越拉越长，一大批国内优质企业循“链”来此落户。 

如今，河南平煤神马东大化学有限公司是我国中部最大的氯气、氢气、烧碱等基础化工原料生产基地；开封华瑞化工新材料股份有限公司拥有河南唯一、中西部稀缺的光气生产资质；开封市九泓化工有限公司主要生产增塑剂和苯酐系列产品，总产能居全国前三位；开封夸克新材料有限公司的产品曾用于“天宫二号”内壁涂层和2022年北京冬奥会、冬残奥会火炬涂层；河南盛宏丰化工有限公司是全球最大的甲醇钠生产企业；开封兴化精细化工有限公司是全球最大的糖精生产基地；开封缘润药业有限公司的主打产品替米沙坦系列中间体已占国内60%以上的市场份额。今年上半年，开封精细化工开发区累计实现产值71.8亿元，全口径税收1.055亿元，落实惠企政策办理留抵退税2亿元，已成为我市化工产业发展的重要平台。 

虽然面临严峻的疫情考验，中国（开封）第40届菊花文化节依旧如期举行。全市上下抓机遇、促发展的努力也收获丰厚回报：通过线上市情、产业推介及系列“云签约”活动，共计签约114个项目，总投资1470.53亿元，涉及制造业、现代服务业、文化旅游业、农业产业化、科技文卫、金融、房地产等行业领域。这也是菊花文化节举办40年来首次在线上的大斩获。 

时间不等人，形势不等人。今年以来，我市主动作为，克服疫情影响，采用线上方式开展多种形式的招商和邀商工作，从前期的短视频宣传推介，到后期的招商成果发布，均以“云”为媒、“网”为桥的线上模式进行，实现了开封招商引资工作的新突破。11月12日，城乡一体化示范区、开封经济技术开发区、中国（河南）自由贸易试验区开封片区举行了项目“云”签约，奔腾装备制造产业园、金风风电产业园、上汽汽车零部件产业园、超力年产30万套冷却模块及新能源客车加热器、金明池智慧岛创新中心、河南正瑞电力设备生产等20个项目成功签约，涉及科技创新、智能制造、新能源等多个领域，总金额约318亿元。 

全市上下铆足干劲，跨越春夏秋冬，一个个重大项目在脚下这片充满希望的黄土地上生根、开花、结果。一股股新动能在这片热土上涌动、碰撞，释放出无穷的力量，催动着开封经济社会高质量发展的引擎轰轰作响。今年前三季度，我市生产总值完成2042.54亿元，比上年同期增长3.9%，高于全省0.2个百分点；全市规模以上工业增加值同比增长5.3%。全市固定资产投资同比增长13.5%，高于全国7.6个百分点，高于全省3.6个百分点，居全省第4位。其中，工业、制造业、基础设施、房地产开发、服务业等领域投资指标增速均位居全省前列，为实现投资领域“全年红”打下了坚实基础。

图片：全媒体记者 袁洋 李浩 摄