习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，其中重要内容是关于树立正确的权力观，依法用权、规范用权的思想，集中反映了我们党在新时代法治改革的基本价值导向。依法用权、依法行政、“把权力关进制度的笼子里”，促进权力的良性运行和健康发展，是新时代法治政府建设的根本遵循。

习近平总书记指出，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。 

不同的时代和不同的社会制度，人们对权力的属性具有不同的集体认知。权力从哪里来，权力为谁服务、对谁负责，是任何权力制约理论必须要回答的根本问题。在帝制时代，君权被认为是神授予的，权力具有神秘性和个人性。在资本主义国家里，虽然意识形态话语一直强调权力是人民赋予的，但在实际运作过程中，公权力却被打上了资本的烙印。2010年，在中央党校秋季学期开学典礼上，习近平总书记指出，马克思主义权力观，概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。领导干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。 

权力制约绝不是为了制约而制约，而是为了实现权力使用的最大社会效益。为官用权的理想状态应该是什么样的？从习近平总书记的系列重要讲话中可以概括为五个方面：一心为公、依法用权、履责用权、务实用权和刚直用权。 

政者，正也。习近平总书记强调：“要守住权力关，始终保持对权力的敬畏感，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。”2020年，开封市被中央政法委确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市。两年来，开封市始终坚持以习近平法治思想为指导，在市域社会治理现代化改革中大胆探索、务实推进，以“一中心四平台”建设为中心，强化权力运行的人民性、公共性和约束性，提升全市社会治理智慧化水平，优化基层社会治理运行体系，市域社会治理走在了全国前列。 

市域社会治理现代化离不开政府的法治化建设。2022年6月，开封市委、市政府印发了《开封市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》（以下简称《实施方案》）和《法治开封（法治政府）建设考核方案》（以下简称《考核方案》）。《实施方案》以习近平法治思想为指导，确定了开封市今后4年法治政府建设的目标，即到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益完善。 

《实施方案》还确定了开封市法治政府建设的八大重点任务。其中，第七个任务是健全行政权力制约和监督体系，对于行政机关如何接受全方位、全过程的监督作了系统的部署，对于强化全市行政机关公务员“用好手中的权力”提供了制度化的保障，有利于克服公权力任意使用带来的破坏性，提升行政权力使用的人民性，为推进市域社会治理现代化提供坚强的法治保障。 

法治政府的建设，核心是约束行政权力的使用。对于行政机关公务员而言，在约束不力的条件下，有着较强的任意用权冲动，因此对于行政权力的拥有者而言，法治政府建设是一场自我革命。进行自我革命不仅需要广大党员干部的初心和使命担当，还需要依靠科学的考核机制，以适当的外力干预，保障《实施方案》的落地生根。因此，《考核方案》对于《实施方案》具有重要意义。 

在大数据时代，政府和社会越来越走向透明化。在“双向透明”的时代背景下，法治政府的建设，在强化“以权力约束权力”的纵向监督机制之外，更应该强化人民群众对政府行政权力的横向监督。在监督民主方面，可以依托“一中心四平台”，为人民群众监督政府行为提供更多渠道、更便捷的途径，完善权力清单、重大领域的信息公开机制，真正实现“把权力关进制度的笼子里”“权为民所赋，权为民所用”这一目标。 

（马翠军系开封市法学会社会治理法治研究会副会长、河南大学哲学与公共管理学院副院长；付光伟系开封市法学会社会治理法治研究会秘书长）