全媒体记者马燕

核心提示

去年以来，我市积极探索政务服务“一件事一次办”主题集成服务改革，推动更多便民利企服务“网上办、掌上办、一次办”，随着越来越多的政务事项实现“一次办”，“证件满天飞、办证跑断腿、材料反复交”的办事经历距离我们越来越远。“一件事一次办”办出了政务环境的“高颜值”、办出了企业和群众收获的“强质感”，已成为我市推进“放管服效”改革的总抓手和优化营商环境的“新亮点”，为开封勇做新时代高质量发展开路先锋提供了强力支撑。

“再也不用在几个部门之间反复折腾了。”“线上线下都可以办理，线上办事要件清晰、办理流程简单，线下只要跑一趟，这样的办事体验前所未有。”

“从孩子出生到结婚，从就业、失业到创业……可以说，这些大事小情都实现了一次办，我们的政务服务有态度、有速度、更有温度。”…………在开封市民之家办事大厅，提到“一件事一次办”，前来办事的群众纷纷分享自己的体验，为开封政务服务点赞。

“一件事一次办”改革历程

“一件事”是指企业和群众需办理的一个事项，涉及一个以上政务服务项目，需要到不同部门、不同层级或不同窗口办理的“一揽子事”。“一件事一次办”改革的目的是通过整合事项、流程再造、信息共享，线上一个平台或线下一个窗口统一办理，让企业和群众以最短的时间、最优的效果、最省心的方法办成、办好“一件事”，实现“一次办”。

我市为破解企业和群众“办事难”“多头跑”等问题，自2017年起开始探索“集成服务”模式，以“业务整合”带动“行政高效”，以“新作为”体现“新担当”。

2017年5月8日，李克强总理在开封考察时对我市“互联网+政务服务”工作给予高度评价：“开封既不沿海又不沿边，但通过自贸区试验照样创出了一流经验。” 

2018年，我市“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”“六个一”政务服务标准升级为省级政务服务的地方标准。全省“一网通办”前提下“最多跑一次”现场观摩会在开封召开。 

2019年，我市深入推进“不见面”政务服务标准化、规范化建设，促进全程办理网上流转服务，实现网上进、网上出，消除或减少纸质归档；以“校车使用许可集成服务”为突破口，探索“一件事”集成服务改革，实现“减时限70%、减材料50%、减流程30%”。 

2020年，我市成为省政务服务行业政务服务标准化试点城市，将标准化建设工作推向一个新的阶段。 

2021年10月19日，河南省优化营商环境工作会议召开，省政府主要领导提出，要把 “一件事一次办”改革当作优化营商环境“七件事”首要完成的改革任务。我市迅速响应，从企业和群众心头的事、身边的事、创业的事、最难的事入手，实现“一件事一次办好”。2021年12月，我市 “一件事一次办”上线运行，改革工作再次走在全省前列。 

我市始终致力于政务服务一体化平台建设，有序整合政务信息系统互联互通，线上只上“一张网”、线下只进“一扇门”、高频事项“一次办”、便民服务“不见面”，探索数据共享和电子证照应用等改革正成为全市政务服务体系的共识和自觉行动，为政务服务不断推陈出新打下了坚实基础、积累了宝贵经验。 

截至目前，我市已上线41件“一件事一次办”事项，经过打包、整合、优化，办理时限压缩率为89%，办事材料简化率为25%，跑动次数减少率为88%。通过优质高效有温度的政务服务，更好地满足了企业和群众的需求。

精准击破办事“难点”“堵点”

让企业和群众以最短的时间、最优的效果、最省心的方法办成、办好“一件事”，是“一件事一次办”改革的出发点和落脚点。我市以全生命周期服务、全数据共享回流、全流程管理追溯，不断突破改革压力、突破系统壁垒、突出再造流程，精准击破办事“难点”“堵点”，从“探索型改革”到“靶向型改革”，精确对接需求，把实事办到群众心坎上。 

“一张表单”全办理。“一件事一次办”创新探索“一张表+数据共享” 服务模式，将各类申请表整合为“一张表单”全办理，让企业和群众办事更方便。同时，加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛，“一张表+数据”，让填表同样更便捷。通过调用企业登记信息、个体工商户登记信息、身份证信息、车辆信息等，自动填表、自动判断人员身份，实现“一表申请”。 

全程网办“零跑趟”。“一件事一次办”改革中推出“承诺制+零材料”服务改革，提出“辅件容缺承诺办”“后置承诺办”“企业达标承诺办”等多种承诺制类型，持续优化办事流程，对可通过实地查看或事后监管达到目的的许可，一律采取“后置+承诺制”。如：“我要经营林木种子”事项，采用告知承诺制，企业只需在线提交告知承诺书，就可实现全程网办“零跑趟”。 

联合预审跨层级。迭代升级“互联网+政务服务”一体化平台功能模块，突出群众需求，在“一件事一次办”服务流程中加入“联合预审”功能，对复杂审批事项通过一体化平台多部门多层级联合甄别、预审，提高企业和群众一次申报的准确率，最终实现“一次收件、线上流转、同步办结”。如：“我要开超市”“我要开饭店”事项中，涉及7个部门3个层级，既有乡镇受理层级，又有县市两级办理，企业和群众可以在线“触网预申报”，多部门依职责分别预审，联合回复修改建议，让企业和群众办事少跑趟、少折腾。

激活改革“神经末梢”

为增强企业和群众的获得感，我市采取“五办服务”、“好差评”制度、全程跟踪问效等方式，激活“一件事一次办”改革“神经末梢”，真正把好事办好。 

“五办服务”让办事更舒心。“五办服务”是指：首次办理——咨询导办，为办事群众提供引导、咨询服务，回应办事群众关切问题，认真记录群众诉求，研判问题办理类型；不会办理——帮办代办，各级政务服务大厅设有“帮办代办专员”，主动服务办事企业和群众，变传统的柜台式被动服务为主动式靠前服务；复杂事情——一对一帮办，针对重大建设项目等复杂事项办理，由专区“万人助万企”窗口负责，为企业提供“一窗一站”式和“店小二”式一对一服务；办不成事——纪委督办，对市场主体、人民群众在办事过程中长期无法正常办理的事项，由“办不成事”监督窗口受理，为企业和群众的诉求“兜底”；投诉建议——分办转办，企业和群众的诉求一应接纳，投诉建议统一受理，分级转办至各局委，处理过程全流程监督，以全方位优质服务提升企业和群众的获得感。 

“好差评”制度让办事更顺心。我市将“一件事一次办”纳入“好差评”制度，让群众对改革成效进行“用户评价”，使企业和群众能够更多地获得“像网购一样方便”的体验和感受，提升了群众的体验度和获得感。从制度设计和运行情况来看，“好差评”制度的引入让参与改革的部门走出舒适区，自我加压、自我调整，促进能力提升，同时也更加有利于精准了解、把握企业和群众对“一件事一次办”的意见建议，促进改革从人民角度而不是从部门角度来推进，切实提升政府效能。在虚心听取意见、及时解决问题的过程中，我市不断总结经验，完善服务举措，提高群众的满意度。 

全程跟踪问效让办事更放心。我市综合运用日常巡查、电子监察、督导检查、投诉反馈等方式，对“一件事一次办”运行情况全程跟踪问效。通过领导走流程、体验式办理，对运行中发现的流程不畅等问题及时解决；畅通投诉监督渠道，对群众反馈的问题“一事一议”，找准“堵点”，全程跟办，目前已圆满解决15件问题。同时，举一反三，不断对系统进行完善。全程跟踪问效实现了对改革落实情况的全过程、动态化、闭环式管理，让企业和群众办事更放心。

“一件事一次办”的成功密码

“一件事一次办”改革的顺利实施，得益于我市高标准谋划、高水平推进，得益于党员干部谋划蓝图“一盘棋”、工作推进“一股劲”、为民服务“一颗心”的担当与情怀。 

高标准谋划——市政府主要领导亲自部署、行动方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，特别是站在企业和群众的角度，走流程、查问题，坚决破除影响和制约改革关键环节推进的利益“中梗阻”，为推进改革扫清障碍、突破藩篱，为疏通改革关键环节汇聚起强大合力。同时，将“一件事一次办”改革列入市委深改委年度工作要点，有力有序推进。我市出台了《开封市全面推进“一件事一次办”行政计划》，以及一系列配套文件，依托各级政务服务大厅“一站式”服务和一体化平台建设，特别是充分发挥市县乡三级政务服务综合大厅的优势，设置“一件事”服务专区，建设“一件事”服务系统，实现线上线下深度融合。 

高水平推进——“一件事一次办”坚持刀刃向内、自我革命，核心牵头部门申报材料带头“减”、流程环节带头“优”、办理时限带头“压”、系统数据带头“联”的“四带头”原则，强化核心部门改革意愿和自我革命动力，逐个事项出台专项工作方案，协同相关部门优化工作流程，打破各自为战的传统模式，真正提升改革方案的含金量。通过无边界职责梳理，对涉及跨部门的流程和材料进一步清理，推动政务服务协同联办。改革从有效的解决部门之间的工作衔接问题入手，建立协同工作机制，实行工作“联谋”、问题“联解”，以部门间联动代替申请人跑动，达到申报去繁就简的效果。 

高质量呈现——“一件事一次办”以“一件事”情景引导、告知承诺、前移服务端口、关联事项提示等多项特色内容为载体实现“一次办”，让便捷度和满意度激发市场活力。通过打破部门和业务的边界，让数据“破圈”、让业务“跨界”，以“一件事一次办”应用场景为抓手，明晰数据归集共享清单，实现海量数据点对点传输、分钟级共享应用，进一步缩短企业和群众的办事时限，跑出政务服务“加速度”，成为我市加快政府数字化转型的有力抓手。 

人民有所呼，改革有所应。“下一步，我们将坚持问题导向、目标导向和结果导向，把‘一件事一次办’改革作为全面深化改革的重要内容，作为‘放管服效’改革的总抓手，推进政务服务数字化转型，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，不断提升市场主体和广大群众的获得感。”市政务服务和大数据管理局局长张磊说。

相关链接开封市“一件事一次办”改革事项目录

（第一批） 

●企业开办一件事 

●企业简易注销一件事 

●不动产登记一件事 

●不动产抵押一件事 

●出生一件事 

●失业、就业一件事 

●结婚一件事 

●退休养老一件事 

●身亡一件事 

●退役军人一件事 

●我要开便利店 

●我要开药店 

●水电气暖一件事 

（第二批） 

● 我要开饭店 

● 我要开食品小经营店 

●我要开酒吧 

●我要开游戏娱乐厅 

●我要经营林木种子 

●我要开超市 

●我要开劳务派遣公司 

●我要开书店 

●我要开印刷厂 

●我要成立体育项目社会组织 

●我要开美发店 

●我要开美容会所（非医疗类） 

●我要开甜品店 

●我要开食品小作坊 

●我要开网约车 

●我要办校车许可 

●我要变更民族成分 

●收养一件事 

●申领社会保障卡一件事 

●企业招用员工一件事 

●企业与员工解除终止劳动合同一件事 

●失业登记一件事 

●高校毕业生就业（含灵活就业）一件事 

●事业单位聘用人员一件事 

●创业一件事 

●退休待遇核定一件事 

●申领工亡人员有关待遇一件事 

●抚恤金核定发放一件事 

（市政务服务和大数据管理局提供）