全媒体记者 康冀楠

【核心提示】

制造业是立国之本、强国之基，也是巩固壮大实体经济的根基。曾经，开封工业门类齐全、成就辉煌，化工、纺织、空分等行业企业分布在市区的四面八方，许多都是行业明星、开封名片，强有力地支撑了开封的经济社会发展。“十三五”以来，市委、市政府坚持工业强市战略，以化工、汽车及零部件等主导产业和奇瑞汽车、东大化工等重点企业为突破口，加快产业培育步伐。站在“两个一百年”的历史交汇点，在“十四五”开局之年，开封更是清晰而响亮地提出了制造立市战略。鲜明的战略、宏伟的蓝图……制造立市战略的提出，犹如一声春雷，荡起阵阵春潮。

培育新动能助推企业高质量发展

2021年1月至11月，全市规模以上工业增加值同比增长9.1%，增速高于全省2.3个百分点；全市固定资产投资同比增长13.3%，增速高于全省8.5个百分点。其中，工业投资增长31.5%，增速高于全省20.1个百分点；制造业投资增长22.0%，增速高于全省10.3个百分点。

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每一个数字都来之不易！ 

我市坚持把制造业作为经济发展的重要支撑点，强力实施制造立市战略，以“三大改造”为引领，以8大产业集聚区为支撑，积极推进“四大行动”（智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质和新兴产业培育行动），全力打造农副产品加工、精细化工、汽车及零部件、装备制造、新能源新材料、现代家居、医药和医疗器械、纺织服装等产业集群，承接建设中联重科、奇瑞汽车、益海嘉里等一大批制造业项目，开封制造业企业发展势头强劲。 

坚持制造立市，怎么立？立，就要立在“高质量”，这是很多业内人士的共识。 

我市深入实施“项目建设年”，牢固树立“项目为王”工作理念，认识上要“深”、谋划上“准”、落实上要“狠”，要将抓好重大工业项目建设作为制造业发展第一要务的重中之重，推动实现产业能级提升。 

为此，我市加强组织领导、健全工作机制，围绕支持制造业转型升级出台了一系列政策措施。市领导围绕主导产业和重点企业，多次开展产业调研和企业现场办公，着力帮助企业解难题、谋发展。《开封市推动制造业高质量发展实施方案》《开封市制造业高质量发展若干财政支持措施》《开封市培育壮大主导产业若干财政支持措施》《开封市支持“四个50”企业发展若干政策》等一项项务实举措的实施，进一步优化产业布局，建立健全主导产业链长制，推动产业转型升级，全面加强重点企业培强扶优，为促进经济高质量发展奠定了良好基础。 

我市立足产业实际、紧盯市场发展趋势、瞄准产业发展方向，着力引导推动企业进一步加快“三大改造”（技术改造、智能化改造、绿色化改造），助力工业高质量发展，取得积极成效。我市深入落实“项目建设年”总体要求，全面开展项目摸排挖潜工作，强化项目跟踪服务、开展政策宣传帮扶、实施项目动态管理，持续发力“三大改造”。在推进绿色制造体系建设方面，我市出台了年度淘汰落后产能工作方案，开展淘汰落后产能专项排查。此外，我市还积极帮扶企业争当行业“领头羊”。其中，平原智能装备成功争取省级工业设计中心建设，实现开封市省级工业设计中心零的突破，奇瑞汽车河南有限公司等10余家企业跻身2021年河南省“头雁企业”行列，金鹏化工、河西汽饰等企业技术改造项目获2021年省转型发展攻坚专项资金支持。 

我市加快建立健全产业技术创新体系，支持引导开炭研究院等企业开展省级制造业创新中心申报培育，聘请专家指导企业开展创建工作。同时，积极推荐企业创建省级技术创新示范企业，采取出台财政奖励政策、建立梯次培育体系、鼓励企业转型升级、优化企业发展环境等措施，引导我市中小企业向“专精特新”升级发展。 

经过培育，亚普汽车部件（开封）有限公司被评为国家级绿色示范工厂，5家企业被评为省级绿色示范工厂，立邦涂料（河南）有限公司入选工信部第二批工业产品绿色设计示范企业名单，全市规模以上工业企业开展绿色化改造比例在80%以上。6家企业入选2020年河南省智能车间、智能工厂名单，5家企业入选省级制造业与互联网融合项目试点示范名单，金鹏化工等5家企业成功获批2021年省先进制造业转型发展专项资金。 

我市还积极持续推动5G在智能制造、智慧文旅、智慧交通、智慧医疗等方面的创新融合应用，加快开封市“5G+工业互联网（综合性）”、开封炭素“5G+工业互联网（行业性）”平台建设；推进奇瑞汽车“5G+智慧车间”、中联农机“数字农业5G应用”和“人工智能收获机5G应用”等项目建设。 

依据相关政策，我市在去年年初召开的高质量发展大会上还发放了涉及“三大改造”、“四个50”企业培育等的高质量发展奖补资金，极大地提升了企业转型升级、创新发展的积极性，激发了本地企业的内生动力。

精准服务释放企业发展潜力

坚持上下联动，各级领导深入一线，坦诚交流、回应诉求；坚持问题导向，深入基层、深入企业，发现问题、解决难题；坚持精准服务，想企业所想、急企业所急，真心走访、真诚帮助……我市加强组织领导，精心安排部署，精准开展服务，全面优化企业发展环境，助力制造立市战略。 

我市大力推进“容缺办理”和承诺制，出台了《开封市人民政府关于重大项目审批实施“容缺办理”模式的意见》，按照“自愿申请、提前介入、平行推进、及时转换”原则，制定了开封市重大项目“容缺办理”事项清单模板，对于重大项目办理施工许可之前的各类审批事项，原则上全部实行“容缺办理”。 

我市对标国际标准和国家考核体系，聚焦短板弱项，加快建立完善法治化、国际化、便利化营商环境体系，巩固扩大“放管服”改革成果，持续深化商事制度改革，提供更加便捷高效的政务服务和基本公共服务。 

我市深入开展“万人助万企”活动，坚持将“万人助万企”活动与制造立市、疫情防控和灾后重建工作相结合。我市全面推进信用承诺工作，出台信用承诺改革方案，将信用承诺范围由行政许可事项扩大到政务服务和公共服务事项。依托河南省融资综合信用服务平台开展“信易贷”，实施开封市“861”金融暖春行动，围绕先进制造、脱贫攻坚、外贸外资、交通运输等8大重点领域，加强政银企对接，推动金融机构对符合条件的中小微企业投放低息信用贷款。 

市委、市政府把完善服务机制作为切入点，搭建企业联系政府的桥梁和纽带。全市各县区及各部门牢固树立“一盘棋”思想，按照“13710”工作制度，突出结果导向、创新工作方法，快速响应企业诉求，将企业反映问题全闭环办理，全力为企业排忧解难，企业的获得感不断提升。截至2021年年底，全市共选派2299名助企干部帮扶包联企业2082家，收集企业反映的诉求问题2387个，已办结2377个，已办结问题抽查满意率为100%。 

“企业的发展离不开党和政府的支持。市委给我们派来党建专员，帮助我们协调解决了很多具体问题，使企业得到快速发展。”在感受到我市精准服务企业的温暖后，奇瑞汽车河南有限公司负责人潘兴旺将一面锦旗送到市委组织部及党委派驻第一书记、党建专员（首席服务官）李宏钟手中，表达该企业的感激之情。 

一场突如其来的新冠肺炎疫情对经济发展造成巨大冲击，许多企业面临着前所未有的压力。市委紧盯企业需求，充分发挥党建引领作用，市委组织部从与经济发展相关的市直职能部门选派县处级干部担任党建专员（首席服务官），赴企业送政策、送服务，增感情、增信心，支持企业做大做强，以高质量党建引领企业高质量发展。 

进驻企业后，党建专员（首席服务官）就惠企政策进行全覆盖宣讲，向企业介绍国土、规划、税收、社保、电费等方面的优惠政策。此外，党建专员（首席服务官）借助自身优势，积极向所在单位争取支持，帮助企业了解复工复产各项政策措施，同时主动为企业争取政策支持，帮助企业跟踪、落实惠企政策，让企业能够及时享受到政府的优惠政策，积极开展生产。 

畅通沟通渠道，加强企业与政府的互动交流，建立企业与政府对话的“绿色通道”。党史学习教育开展以来，我市集中选派一批优秀年轻干部深入全市重点工作一线，担任企业党建指导员、项目服务专员、巡察专员、督导专员、信访专员“五大员”，帮助解决企业、项目和群众最急最忧最盼的问题，切实推动“我为群众办实事”实践活动走深走实。选派干部不定期深入分包企业、项目和群众开展走访调研，摸排梳理影响企业、项目和信访案件运转的具体困难和问题，认真汇总分析、分类建立台账，按照管理权限向有关职能部门移交，并做好后续挂牌督办工作，推动简单问题即时办、复杂问题联动办。 

我市实施企业家素质提升工程。我市有关部门组织企业家先后赴苏州大学、中国海洋大学、浙江大学、重庆大学、厦门大学、西南财经大学等开展企业家培训，重点组织企业参与中原领军人才企业家、年轻一代企业家、“5G+智能制造”企业家等培训活动。通过搭建学习平台，提升了企业家的创新能力和水平，丰富了企业家的知识储备，进一步提高了企业家的战略眼光，有效缓解了企业家不会干、不能干的问题，为打造企业新的核心竞争力、不断增强企业发展后劲、促进企业在新形势下实现可持续发展提供了一个开放、创新、共享的前沿大课堂。 

打通惠企政策落实“最后一米”。我市开展“一米团”等政策宣讲系列活动，并持续通过报纸、网站、微信公众号、微信群、移动短信平台等渠道不断推送更新国家、省和市出台的诸多惠企政策，指导企业用足用活政策。 

通过打好服务企业“组合拳”，激发企业家干事创业的热情，增强企业发展的内生动力和创造力，提供全方位、宽领域、高质量的服务，使企业能够在激烈的市场竞争中轻装上阵、在优良的发展环境下快速成长，为实现开封经济社会高质量发展注入强大动力。

“二次创业” 让产业集聚区更出彩

发展旗帜迎风飘扬，产业集聚区“二次创业”风生水起。我市产业集聚区从无到有、由小变大，目前已成为全市经济发展的重要支柱。 

不过，产业集聚区在发展壮大过程中，也面临一些问题和挑战。我市的产业集聚区经过多年发展，到了由“创建”向“创新”发展的转折点，面临着由“粗放型”向“高质量”跨越的新挑战。因此，推进产业集聚区“二次创业”势在必行。 

为深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求，加快推进我市县域经济高质量发展，我市出台了《中共开封市委、开封市人民政府关于加快推进县域经济高质量发展的实施意见》。结合我市产业集聚区实际情况，市发改委积极研究，出台推进集聚区高质量发展的政策措施，坚持以创新驱动为引领，研究提出了突出龙头带动、链条重构、营商环境再造，坚持以制造业高质量发展为核心任务，以“三提”（亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升）、“两改”（智能化改造、体制机制改革）为主要途径，围绕产业集聚区五年倍增，实施“十大行动”，全面推进产业集聚区“二次创业”。 

我市持续优化产业布局调整。通过建立企业综合评估机制，开展低效用地整治提升，积极稳妥化解旧动能，深入推进结构性去产能。我市把好准入关，严格淘汰落后产能。按照我市出台工业企业“退城进园”的指导意见和实施细则，有序推动我市不在园区内的、不符合产业规划布局等条件的工业企业实施“退城进园”，实现集聚化高质量发展。 

按照省统一安排部署，我市先后多次组织召开交流座谈会，并赴各产业集聚区开展集中调研，精心编制产业集聚区发展规划纲要。同时，着力推进开发区体制机制改革。我市着力完善相关工作机制和政策措施。每季度以产业集聚区为重点，组织开展县域经济高质量发展督导观摩，对照年度目标和季度进度进行现场督导，推广交流典型经验。将产业集聚区建设纳入县域经济高质量发展目标考核，作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。加强对重大政策、重点任务的跟踪落实和督导，推动产业集聚区建设各项任务落到实处。 

为进一步优化城市功能布局，市委、市政府精心谋划“六大片区”，其中以汴西新区为核心的西部片区、以高端制造和现代物流为核心的东部片区、以精细化工和传统轻工业为核心的东南片区成为支撑开封制造业高质量发展的主战场。 

高端的精细化工是当今最安全、最环保的产业之一，更是与国计民生息息相关、一刻也离不开的产业。精细化工是化学工业发展的战略重点，随着我国工业化及信息化进程的不断深入、产业结构的调整升级，尤其是国家对精细化工行业的高度重视，未来我国精细化工行业将迎来良好机遇和广阔空间。目前，我市成立了以市委、市政府主要领导为第一指挥长的东南片区制造业高质量发展指挥部，旨在整合全市之力支撑东南片区的高质量发展，将东南片区建设成为全市第一个千亿级产业集群。 

我市还围绕农副产品加工、精细化工、汽车及零部件、装备制造、新能源新材料、现代家居、医药和医疗器械、纺织服装等产业，加强与本地重点企业沟通，了解核心配套企业投资需求，开展精准招商、定向招商，以商引商、上门招商，做好招商对接，强化产业链上下游招商引资，做好核心配套企业的招商对接服务。 

今后，我市还将立足县区自身禀赋优势，定准2~3个有基础、有潜力，能形成竞争力和带动力的特色主导产业，实行链长制，强化龙头企业带动，持续延链、补链、强链。结合产业发展需求，支持空分、农机、锚具、仪表、阀门、铸造等行业集聚发展，支持产业集聚区区中园发展，加快储能炭材料产业园、世合型材产业园、中联农机智能产业园、绿色铸造产业园、中粮工科茂盛粮机产业园、智能仪表科技园等建设，谋划建设空分、锚具、阀门等特色产业园。因地制宜发展特色工业园区，引导特色工业园区管理规范化、产业链条化、企业集群化发展。 

道阻且长，行则将至。选准跑道持续发力的开封，正以更精准的举措、更开阔的视野、更长远的布局，扛起制造立市的“大旗”，加快构建现代工业产业体系，在高质量发展的轨道上行而不辍，未来可期。

以上均为资料图