凝心聚力 砥砺奋进 勇做新时代高质量发展开路先锋

——在中国共产党开封市第十二次代表大会上的报告

（2021年9月26日）

高建军

各位代表，同志们：

现在，我代表中共开封市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党开封市第十二次代表大会，是在庆祝中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史节点，在开封高质量发展赶超进位的关键时期召开的一次承前启后、开拓奋进的大会。

大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央和省委决策部署，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺奋进，勇做新时代高质量发展开路先锋，为谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章而努力奋斗。

一、全市人民携手并进、砥砺前行，顺利实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标 

回望过去五年，只争朝夕的奋斗场景历历在目。五年来，十一届市委带领全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南及开封的重要讲话重要指示，学思践悟、细照笃行，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党的创新理论更加深入人心，落实党中央和省委各项决策部署更加坚决。我们坚持“1234”总体工作思路，围绕“贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破”工作布局，克服困难挑战，抢抓发展机遇，干成了一批打基础利长远的大事，办实了一批惠民利民的好事，实现了一系列具有标志性意义的突破，经济社会发展和党的建设取得新进展，顺利实现第一个百年奋斗目标，在中原更加出彩大局中开创了开封高质量发展的新局面。 

经济发展成效显著。综合实力大幅跃升，生产总值突破2300亿元，在全省排名上升2个位次，提前两年实现了经济总量比2010年翻一番的目标。经济结构不断优化，三次产业结构调整为15.3∶37.8∶46.9，“三二一”产业结构更加稳固。财力持续增强，一般公共预算收入迈上160亿元新台阶，比“十二五”末增长48.0%。农业现代化加快推进，粮食年产稳定在300万吨以上，实现“十七连丰”，粮食安全市长责任制考核连续三年荣获省级优秀。工业发展换挡提速，规模以上工业增加值比“十二五”末增长42.2%。文旅产业不断壮大，旅游年度综合收入突破700亿元。发展质量不断提升，单位生产总值能耗比“十二五”末下降18.1%。县域经济不断壮大，对全市经济增长的贡献率达82.7%，成为发展的强力支撑。 

三大攻坚战取得阶段性胜利。防范化解重大风险积极有效，守住了不发生系统性区域性风险的底线，全市政府债务总体可控，金融机构不良贷款率符合监管要求。脱贫攻坚取得决定性胜利，兰考在全国首批脱贫摘帽，被确定为全国首批脱贫攻坚交流基地；全市406个贫困村全部脱贫出列，所有建档立卡贫困人口全部达到和超过脱贫退出标准并完成脱贫标注工作。全市环境空气质量持续好转，主要空气质量指标实现“七降一升”，全面完成“十三五”大气污染防治各项目标；市区建成区黑臭水体治理全部完成，地表水、地下水水质达标，集中式饮用水水源水质达标率100%，群众饮水安全得到有效保障；受污染耕地、污染地块安全利用率达100%，土壤污染风险管控与修复成效评估工作获全省优秀。 

改革开放创新取得重大突破。改革不断深化，实施各领域改革1131项，承担一大批国家、省试点任务，建设项目联合精准监管等一大批经验做法在全国推广，商事制度改革“二十二证合一”领跑全国，受到李克强总理点赞。开放步伐越走越快，自贸区、海关、综保区、保税仓等开放平台建设实现重大突破，自贸区开封片区成功入选跨境电商进口试点城市，获批国家文化出口基地，开封从不沿边不临海的内陆城市走到了对外开放的最前沿。创新能力不断提升，市级以上研发平台和机构数是2015年的5倍，省级高新区实现“零”的突破，获得省级以上科学技术奖励数量居全省第一方阵。 

民生社会事业显著进步。民生支出持续加大，财政民生支出累计1334.5亿元，比“十二五”时期增长91.4%；城镇新增就业累计超过38万人，全市人均可支配收入达到22647元，比“十二五”末增加46.2%。义务教育实现县域基本均衡，普通高中教育质量稳步提升；群众体育和竞技体育蓬勃发展，足球振兴战略扎实推进，入选全国青少年校园足球改革试验区，全国首个新型足球学校落户开封。国家卫生城市创建成果不断巩固；城乡社会保障实现由制度全覆盖向人群全覆盖，公共服务水平显著提升。疫情防控取得重大阶段性成果，全市上下同舟共济、众志成城，用最短时间把疫情控制在最小范围、最低程度，夺取了疫情防控人民战争、总体战、阻击战的阶段性胜利，有力维护了人民群众生命安全和身体健康。 

民主法治建设深入推进。持续加强和改进党对人大、政协工作的领导，人大工作水平不断提升，共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。爱国统一战线不断巩固和扩大，党对民营经济的领导力和对民营经济人士的凝聚力进一步增强。加快推进全面依法治市，执法司法规范化水平持续提升，法治宣传教育深入人心，社会公平正义法治保障制度不断健全。基层治理更加有效，连续三年被评为全省平安建设优秀省辖市，成功入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。政法队伍教育整顿工作圆满完成，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，市扫黑办被评为全国先进集体。工会、共青团、妇联等群团工作和民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成效。军政、军民关系更加密切，第八次荣获全国“双拥模范城”称号。 

党的建设全面加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育扎实推进，促进全市各级党员干部思想上统一、政治上团结、行动上一致。全面落实新时代党的组织路线，以基层党建强力计划为牵引，不断夯实基层基础，入选全国城市基层党建示范市。以构建完善质量导向考评体系为主抓手，提升干部工作精准化、科学化水平，锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强对意识形态工作的全面领导，守牢主阵地，唱响主旋律，推进新时代公民道德建设，汇聚了向上向善正能量。压实全面从严治党“两个责任”，圆满完成一届党委任期内巡察全覆盖，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批腐败案件，以案促改延伸至基层，推动党风政风持续好转。

同志们，五年来面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下凝心聚力谋发展、心无旁骛抓落实，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，开封发展站在了新的历史起点。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要在于党中央和省委的坚强领导，最关键在于全市上下团结奋进、务实拼搏。在此，我代表市委向全市各级党组织、广大党员干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向所有关心支持开封发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在一些问题和短板。一是总体发展仍需加快步伐。开封人均生产总值、人均可支配收入、城镇化率仍低于全国、全省平均水平。人均主要经济指标相对滞后，农业农村发展存在短板，营商环境还有差距。二是产业规模结构仍需强化优化。现有产业结构与中高端发展水平不相适应，工业总量规模偏小，传统产业占比相对较高，高新技术和战略新兴产业仍处于起步阶段，文旅产业大而不强，现代物流、文化创意等现代服务业尚未形成有效支撑。三是区域综合竞争力仍需持续提升。随着郑州都市圈建设步伐加快，区域竞争更为激烈，开封实现“弯道超车”面临更大压力。四是党的建设仍需不断加强。少数党员干部党的观念淡薄、宗旨意识不强、依法执政和领导科学发展的能力不足，个别领域党建还存在薄弱环节，隐形变异的“四风”问题依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们要高度重视，认真加以解决。 

回顾近五年的奋斗历程，我们深刻体会到，办好开封的事情，要始终做到“五个必须”。一是必须始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。五年的实践证明，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力，是开封各项事业始终朝着正确方向不断前进的根本保证。我们必须坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把习近平总书记关于河南及开封的重要讲话重要指示作为总纲领、总遵循、总指引。二是必须始终把新发展理念作为行动指南。五年的实践证明，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快转变发展方式，是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的基本前提。我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移走好高质量发展路子。三是必须把融入大格局作为关键突破。五年的实践证明，只有跳出开封看开封，放眼大局、谋划长远，开封发展的道路才会越走越宽。我们必须坚持自觉把开封发展放在“两个大局”中考量，放在国家重大战略和区域功能布局中谋划，找准结合点、锚定突破点、抓牢关键点，在乘势借势、谋势蓄势中寻求更大发展。四是必须把不断实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标。五年的实践证明，始终把群众放在心上，带着焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，高质量办好民生实事，赢得群众支持，是推动开封蓬勃发展的根本动力所在。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，像焦裕禄同志那样“心中装着全体人民”，把一切工作的出发点和落脚点放在为人民群众谋福祉上，始终与人民群众想在一起、干在一起。五是必须把抓基层打基础作为固本之策。五年的实践证明，全面加强党的建设，实施基层党建强力计划，夯实基层基础，持之以恒纠“四风”、树“新风”，激发干事创业精气神，是实现高质量发展的有力保障。我们必须坚持重心下移、资源下沉，严格落实“三个区分开来”，在建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力、加强作风建设上长抓不懈、久久为功，推动基层党组织全面进步全面过硬。 

二、抢抓机遇、进位争先，勇做新时代高质量发展开路先锋 

历史上的开封曾经辉煌，全市人民为此自豪。今天的开封机遇叠加，发展正当时。未来的开封前景光明，召唤我们扬帆奋进。2009年至2014年，习近平总书记先后3次到开封，对我们寄予厚望。近期，省委提出开封要当好“新时代高质量发展开路先锋”，激励我们走在高质量发展的前列。勇做新时代高质量发展开路先锋，谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章，是贯彻落实党中央和省委部署的必然要求，是开封人民的共同追求，是我们必须肩负的使命。全市各级党组织和广大党员干部，必须牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，按照省委锚定“两个确保”、全面实施“十大战略”部署，凝心聚力、砥砺奋进，带着敢为人先的精神，奋力开启全面建设社会主义现代化开封新征程！ 

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记关于河南及开封的重要讲话重要指示，全面落实党中央重大决策和省委部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕全省新时代高质量发展开路先锋的定位，实施制造立市、文旅强市、平安治市、开放兴市、乡村振兴稳市、改革创新活市“六项战略”，以向省域副中心城市迈进为引领，带动全市县域深化“三起来”示范创建，高标准建设以开放创新为主导的西部片区、以绿色生态为基础的北部片区、以产业振兴为动能的东部片区、以高端化工为支撑的东南片区、以融合发展为路径的西南片区、以文旅文创为内核的中部片区“六大片区”，在确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南征程中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章！ 

今后五年的主要目标是： 

——产业规模再壮大，发展质效得到新提升。坚持制造立市，做强做大主导产业、改造升级传统产业、重点培育新兴产业、谋篇布局未来产业，规模以上工业总产值实现翻番，推动产业带动能力显著增强。经济实力大幅跃升，总量实现翻番，向5000亿元迈进，常住人口城镇化率达到63%。发展质量显著提升，三次产业结构调整为11∶44∶45，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，创新创业支撑作用更为突出。 

——文旅发展再提速，城市形象得到新提升。坚持文旅强市，高水平建设世界历史文化名都，逐步建成国家级旅游休闲城市和具有国际影响力的旅游目的地，文旅产业柱石地位更加巩固，文化产业增加值占GDP比重稳定在6.5%以上。全力创建全国文明城市，确保城市更加宜居美丽、城市功能更加完善。 

——基层治理再深化，民生福祉得到新提升。坚持平安治市，建成全国市域社会治理现代化试点合格城市，共建共治共享的社会治理制度更加完善，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。民生福祉更加殷实，办好人民满意的教育，公共服务体系更加健全，城乡居民收入和经济发展保持同步增长，实现更充分和更高质量就业，社会保障待遇水平稳步提高，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。 

——开放步伐再加快，发展优势得到新提升。坚持开放兴市，深度融入“一带一路”和四条“丝绸之路”建设，制度型开放战略深入实施，高水平建设自贸试验区2.0版，把开封打造成为内陆开放高地。营造一流营商环境，市场化、法治化、国际化水平全面提升，企业全生命周期“放管服效”改革走在全国前列。 

——三农基础再稳固，乡村振兴得到新提升。坚持乡村振兴稳市，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决扛稳粮食安全重任，以“三链同构”全面盘活农村资源要素，大力发展特优产业，促进农民增收，推动共同富裕。深入实施乡村建设行动，让乡村更加美丽宜居，乡镇创建县级以上文明村镇覆盖率居全省前列，争创全省乃至全国都市圈乡村振兴的示范。 

——改革创新再出发，发展活力得到新提升。坚持改革创新活市，国资国企改革、地方金融改革、要素市场化配置改革、民生领域改革、党政机构和事业单位改革全面推进，各领域各环节改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。创新能力显著提升，全市高新技术企业比2020年增加一倍，规模以上工业企业研发活动实现全覆盖，为开封高质量发展注入源源不断的动力。 

——城乡建设再提质，城市能级得到新提升。抢抓“一带一路”、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化等重大战略机遇，实现区域协同、城乡一体、联动发展。大力推进县域经济高质量发展，高标准建设“六大片区”，形成以县城和小城镇为支撑、中心城区为主体的发展格局，推动城市发展向省域副中心城市的更高能级迈进。 

——党的建设再强化，执政能力得到新提升。紧盯新时代高质量发展开路先锋的定位，坚持以党的建设为统领，以压实市县乡村党建主体责任为核心，以“正向激励+容错纠错+监督问责”为导向，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，确保各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力持续提升，党员干部思想政治素质进一步提高，各级领导干部的能力和水平得到进一步提升，当先锋的能力更强，做先锋的斗志更旺！ 

实现上述目标，要坚持“16136”总体工作思路。新时代高质量发展开路先锋是省委赋予开封发展的定位，“六项战略”是做好开封工作的重点；向省域副中心城市迈进是开封未来的引领，县域治理“三起来”是习近平总书记在开封提出的重大要求，“六大片区”是开封复兴的支撑。“一定位、六战略，一引领、三起来、六片区”总体工作思路体现了党中央和省委对开封的期望，凝聚了全市人民的共识，必须毫不动摇地坚持下去。要坚持抓实“五个重大”。重大任务、重大项目、重大民生、重大改革、重大专项都是牵一发而动全身的事情，必须始终抓好这些重点，以重点突破带动全局整体跃升。要坚持树牢“四个导向”。坚持目标导向、问题导向、考核导向、结果导向，抢抓发展机遇，紧盯核心指标、工作进度、薄弱环节，落实落细“保底线、保民生、保运行、创环境、上项目、转作风”各项工作。要坚持强化“三个抓手”。坚持抓环境，夯实高质量发展的基础；坚持抓项目，把牢高质量发展的关键；坚持抓能力作风，强化高质量发展的保障。要坚持用好“四项制度”。完善市级领导班子联合推进工作、市四大班子联席会议、市委市政府重点工作周交办、市级领导分包联系县区“四项制度”，坚持周交办、月排名、季度分析、半年观摩、年度述职，把全市上下拧成一股绳，凝聚起奋进出彩的强大合力。 

同志们！时代召唤着我们前进，群众期盼着我们发展，使命激励着我们实干。我们要不负人民重托、无愧历史选择，锲而不舍，开拓进取，奋发有为，主动扛起“两个确保”的开封担当，阔步向着全面建设社会主义现代化开封前进！ 

三、着力培育壮大经济发展新动能，强化开路先锋的实力支撑 

勇做新时代高质量发展开路先锋，必须有强大的经济实力作支撑。我们要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，用产业引领发展，不断壮大实力，提升发展质量，夯实开路先锋的根基。 

（一）加快构建现代产业体系。加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我市经济创新力和竞争力。 

加快建设现代特色制造业基地。把制造业高质量发展作为主攻方向，推进产业基础高级化、产业链条现代化，加快先进制造业和现代服务业融合发展。积极发展壮大百千亿级产业集群，打造高端化工、农副产品加工2大千亿级产业集群，打造汽车及零部件、装备制造、新材料新能源、现代家居、医药和医疗器械、纺织服装等6个五百亿级产业集群。鼓励中小企业提升专业化能力，培育特色产品，做精做优“专精特新”企业，促进大中小企业融通创新发展。加快生产性服务业与先进制造业融合发展，深入推进绿色化、技术化、智能化三大改造，推动工业企业高质量发展。 

大力培育战略性新兴产业。坚持“创新驱动、智能转型、高端引领”，加快发展新能源及智能网联汽车、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，培育经济发展新动能。超前布局未来产业，谋划推动5G、新型显示及超清视频、新一代光源、储能、氢能等未来产业。大力发展数字经济核心产业，加快数字产业园区建设，推动数字经济与实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群，培育新的经济增长极。 

充分挖掘消费潜力。大力发展生活性服务业，壮大文化旅游、健康养老等优势产业，加快培育育幼、物业、体育休闲等新兴服务业，支持发展首店经济，建设国家文化和旅游消费示范城市、家政服务提质扩容示范城市。叫响夜经济品牌，争创一批国家级、省级步行街和夜间大型旅游消费集聚区。培育发展新消费业态，加快推广“互联网+”消费新模式，加快构建基于文旅体验为主的区域性消费中心。 

抓实项目建设。树牢“项目为王”理念，抓实项目谋划，加大项目包装力度，强化项目谋划储备滚动接续，扩大项目存量，确保每年集中签约一批、开工一批、投产一批。创新招商工作体制机制，推进产业专业化精细化招商，深化与“一带一路”沿线国家的合作交流，瞄准世界500强、上市公司等重点企业，精准引进产业链关键节点和薄弱环节企业，推动在开封设立区域总部和功能性机构。 

（二）继续深化改革开放创新。改革开放创新是实现开封高质量发展的必由之路，必须坚持以深化改革打破瓶颈、以扩大开放激发活力、以加快创新培育优势，为高质量发展增活力。 

全面深化改革。深化国资国企改革，支持市级“3+3+N”国有企业做大做强，鼓励县级国有公司市场化转型发展，整合市县两级政府优质资产，依法依规注入国有公司。深化土地规划改革，加大闲置土地、批而未供土地整治力度，进一步盘活土地资源。深化金融改革，加快推进普惠金融、科技金融、文化金融、绿色金融，加强金融监管能力建设。深化科技创新体制机制改革，完善科技投入机制。深化户籍制度改革，推进与郑州都市圈城市户口通迁、居住证互认。深化技能人才机制改革，实施技能开封建设。深化教育综合改革，稳妥推进县管校聘、集团化办学和校长职级制改革，深化新时代教育评价改革，全面落实“双减”政策。深化医药卫生体制改革，加快推进县域医共体改革，建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和绩效考核，推进药品、耗材集中采购和使用改革，深化医保支付方式改革，扎实推进长期护理保险制度国家试点工作。深化应急管理体制改革，健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制。深化事业单位改革，推进事业单位人事制度改革，改革完善事业单位工资制度，在县以下事业单位推行管理岗位职员等级晋升制度。深化“放管服效”改革，加快政府职能转变，健全权责明晰、依法行政的政府治理体系，稳步推进政府信息公开平台建设，深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，不断增强政府公信力、执行力。 

加快开放步伐。发挥开封海关、国家文化出口基地等平台优势，以自贸区开封片区先行先试为引领，加快自贸区开封片区产业发展和开封综保区、国际陆港建设，系统布局功能性口岸，积极推动自贸区开封片区和郑州片区联动发展。推动贸易和投资自由化便利化，培育发展临空经济、飞地经济和总部经济。促进科技开放合作，支持骨干企业开展海外并购、设立研发中心、购买专利技术等，引进国内外先进技术。推动数字文化开放合作，鼓励数字文化企业积极参与国际交易、会展，深化人才、创意、技术、管理等方面的国际交流与合作。把优化营商环境作为战略性基础工程紧抓不放，聚焦市场化、法治化、国际化要求，开展重点领域攻坚行动，以“环境好”体现“制度优”、以“硬措施”托底“软实力”。 

加大创新力度。实施科技强市行动，优化科技创新资源配置，布局重大科技创新平台，加快关键技术攻关研发和成果转化，加快郑开科创走廊建设，着力打造全省沿黄科技创新带核心区，建设成为全省重要的科技创新中心。提升企业技术创新能力，培育发展创新型企业，引导企业加大创新投入，推进政产学研深度融合，促进各类创新要素向企业集聚。完善创新体制机制，深化科研体制机制改革，完善科技投入机制，构建集多元化孵化主体、专业化创新服务、市场化创新资本的复合创新生态圈。 

（三）着力提高城市发展能级。坚持实施以人为核心的新型城镇化战略，抢抓国家和省重大战略机遇，统筹优化城市发展布局，深入推进城市有机更新和县域经济高质量发展，全面提升城市能级和核心竞争力，建设特色彰显、精致精美、富有活力的现代化城市，聚力打造全省宜居宜业新标杆，推动开封向省域副中心城市迈进。 

高层次推进郑开同城化。打破郑开地理和行政边界阻碍，探索规划统一编制、共同实施，实现“规划一张图”。深入推进郑开空间结构同塑同优、资源要素同筹同用、城市功能同谋同构、产业发展同链同兴、生态环境同保同治，破除深层次体制机制障碍，逐步实现高水平同城化，引领中原城市群一体化发展。探索经济区和行政区适度分离综合改革等一批改革事项，建立重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，共建高水平公共卫生风险防控体系。加快建设郑开同城化先行示范区，在同城化体制机制上先行先试，探索一批改革创新事项，在基础设施、通勤就业、生态建设、公共服务、政策共享等领域取得突破。在兰考纳入郑开同城化发展基础上，支持各县区找准定位，融入郑开同城化发展大格局，实现全域融入。 

高质量推动县域发展。把县域治理“三起来”作为推进新发展格局下县域经济高质量发展的根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，在融入全市新发展格局中找准定位、彰显特色，不断提高城镇综合承载能力和县域经济质量效益，推动县域经济“成高原”。完善老城区、偏远乡镇公共服务和便民设施，提高基础设施承载能力和运行效率，构建城乡一体的系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。推动“一县一省级开发区”建设，通过整合、扩区、调规、改制，支持现有的省级开发区晋升为国家级。聚焦破除制约县域高质量发展的体制机制障碍，深化放权赋能改革，促进资源要素优化配置，充分激发县域发展的内生动力。支持兰考打造成为郑开同城化东部增长极，支持杞县、通许创建县域治理“三起来”示范县，支持尉氏打造郑州航空港经济综合实验区东部创新高地，推动祥符区融入主城区。支持乡镇发展，深化乡镇工作“三结合”，增强乡镇联城带村功能，提升乡镇综合服务能力，打造一批乡镇工作“三结合”示范乡镇。 

高标准建设“六大片区”。加快向省域副中心城市迈进，必须不断提升中心城区首位度。要坚持一流水准，重在体现特色、体现内涵、体现品质，推动城市生态修复和功能完善，全方位打造人民群众高品质生产生活空间。建设以开放创新为主导的西部片区，加快汇聚科研、人才等创新资源，着力构建具有战略性、全局性和开封特色的产业体系，打造郑开同城、一体联动的核心增长极。建设以绿色生态为基础的北部片区，围绕沿黄生态带建设，突出“自然风光+黄河文化+慢生活”，打造城市生态涵养区，擦亮开封生态名片。建设以产业振兴为动能的东部片区，加快老工业基地转型发展，培育壮大新材料、新能源和储能产业，加快建成公铁联运物流枢纽，全力实现产业“东兴”。建设以高端化工为支撑的东南片区，在传统产业上高位嫁接，做优做强做大精细化工产业集聚区，打造全市工业转型发展示范区，推动传统产业涅槃重生。建设以融合发展为路径的西南片区，围绕产城融合示范区建设，加快产城产教融合步伐，大力发展临空经济、电子信息、高端制造等产业，打造具有全国影响力的产城融合示范区。建设以文旅文创为内核的中部片区，围绕宋都古城建设，深入推进宋都古城保护与修缮，打造文物保护与传承利用、文旅融合高质量发展和城市更新示范区。 

只有经济实力强了、城市能级高了，发展才更有底气，别人才会更服气。我们一定要凝心聚力壮大开封实力、全力以赴提升发展质量，勇做群众认可、外界认同的开路先锋！ 

四、推进文旅文创融合发展，高水平建设世界历史文化名都 

培育壮大文旅文创产业既是应时合势之举，也是活跃全局之策。我们要从坚定文化自信、坚持以文化人的高度，把握文旅文创高渗透性、强融合性、可跨越性特征，以文塑旅、以旅彰文，加快推进文旅强市建设，把开封打造成为郑州都市圈乃至全省的文化中心，建设成为世界历史文化名都。 

（一）打造国际文化旅游名城。充分挖掘历史文化资源和乡村旅游资源，做好开封历史街区的提质更新，推进古城厢坊体系建设，着力开发独具特色的优质文化旅游产品和服务，把开封打造成为文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和具有国际影响力的旅游目的地。优化文旅发展布局，打造北部黄河文化旅游区、东部红色旅游走廊、南部乡村观光旅游体验区、西部郑开主题乐园区，着力构建大宋皇城旅游度假区，塑造全域旅游主题形象。大力发展文旅产业，加快文旅项目建设，全面提升景区品质，推动文旅产业提质升级。提升文化国际影响力，高质量办好各类节会和论坛，加强与国际友好城市文化交流，深化对外合作，培育本土展会品牌，引进国际知名展会，提高城市国际国内知名度。 

（二）保护传承弘扬黄河文化。以保护传承弘扬黄河文化为统领，以打造具有国际影响力的黄河文化旅游带为抓手，展示黄河文化时代价值。发掘阐释彰显宋文化，实施宋都古城保护与修缮工程，建设北宋东京城大遗址公园，推进中国明清城墙（含开封城墙）联合申报世界文化遗产工作，高品位建设宋都古城文化产业园区，打造宋文化传承展示名城。保护传承利用大运河文化，加快建设国家大运河文化带重要节点城市和大运河国家文化公园核心区，打造全球运河文化旅游名城。传承弘扬红色文化，深入挖掘红色文化资源，加大革命旧居旧址保护和修缮，建设一批爱国主义教育示范基地和革命传统教育基地，积极创建国家文物保护利用示范区。加强非物质文化遗产保护传承，做好非物质文化遗产资源梳理，建立非物质文化遗产名录和档案数据库，支持传统工艺产业化，叫响一批“老字号”品牌，强化非遗传承人认定，促进非物质文化遗产活态传承和创新发展。 

（三）繁荣文化事业和文化产业。提升公共文化服务水平，规划建设一批重大文化场馆，拓展公共文化机构基层布局，完善提升县乡村公共文化服务设施，构建城乡一体化公共文化服务体系，加强文化队伍建设，建强用好县级融媒体中心，加大市级融媒体建设支持力度，健全公共文化场馆免费开放制度，为城乡人民美好生活提供丰润文化滋养。健全现代文化产业体系，推动文化产业与科技、金融、贸易、制造、现代农业等产业融合发展，探索文物资源与新技术应用跨界融合，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，依托国家文化出口基地、艺术品保税仓加快文产国际化进程，积极创建国家文化和旅游产业融合发展示范区，创建国家文化和科技融合示范基地。壮大文旅文创市场主体，发展特色鲜明的全链条文创产业，推进国有景区、涉旅文物单位、文艺院团等体制机制改革、整合重组，理顺文化市场综合监管机制，提升市场化运作水平，不断拓展文旅消费空间，打造具有开封特色的旗舰劲旅。 

（四）提升城市文明水平。坚持以文明城市创建为统领，不断提升城市形象和文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，加强网络文明建设，树立各行业各领域先进典型，凝聚社会发展正能量。加快文明城市创建步伐，以创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭为抓手，全力创建全国文明城市，兰考县继续保持全国文明城市称号，尉氏县积极争创全国文明城市提名城市，杞县、通许县积极争创河南省文明城市，全市85%的乡（镇）、65%的行政村成为县级以上文明村镇，推动城乡全域创建、全民同创共建。 

开封高质量发展需要文化作支撑，开封人民享受美好生活需要文化来滋养。我们一定要更加坚定文化自信，把文化这个最大的底色擦亮，把文化这个最丰厚的资源用活，让文化“软实力”成为高质量发展的“硬支撑”！ 

五、坚定不移加强生态保护，打造黄河流域水治理生态城 

生态环境是美好生活的前提和基础，是高质量发展的底线和支撑。必须深入践行习近平生态文明思想，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，把开封建成天蓝、地绿、水清的生态园林城市。 

（一）加强黄河流域生态保护。坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，强化上下游、干支流、左右岸联动，统筹推进综合治理、系统治理、源头治理。实施黄河流域生态保护建设行动，推进湿地保护修复、黄河滩区居民迁建、沿黄复合型生态廊道建设、森林城市和生态园林城市创建、水资源集约节约利用和再生水利用。加强黄河防汛，强化贾鲁河、双洎河流域综合治理，构建“大水政”河道管理防控体系，严格落实“河长+三长”工作机制，实施常态化监管，巩固提升黄河“清四乱”成效，确保黄河安澜，打造黄河流域水治理生态城。 

（二）深入打好污染防治攻坚战。突出精准、科学、依法治污，推动环境质量持续改善。强化大气污染精准防治，强化多污染物协同控制和区域协同治理，建立重污染天气联防联控体系和预警应急响应体系。深化水污染综合治理，强化地表水、土壤和地下水污染协同治理，实现出境水质稳定达标，城市黑臭水体全面消除，确保饮用水水源安全。保障土壤环境安全，严格农用地土壤分类管理和监测，推进受污染耕地安全利用和治理修复，建立健全建设用地土壤污染调查机制和开发利用准入机制，持续改善土壤环境质量。 

（三）推动绿色低碳发展。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，必须拿出抓铁有痕的劲头，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，打造绿色低碳循环发展的经济体系。切实把准政策导向，突出双控倒逼，与上级目标一致、步调协同，推进各领域绿色低碳转型。实施国土绿化提速行动，进一步提升生态系统碳汇增量。加快形成绿色发展方式，大力发展绿色能源、壮大绿色产业、做强绿色交通、推广绿色建筑、创新绿色技术、构建绿色屏障、倡导绿色生活，确保如期实现碳达峰、碳中和的目标及愿景。 

绿水青山就是金山银山。我们一定要走稳走实生态优先、绿色发展之路，努力把开封打造成为天更蓝、地更绿、水更清、景更美的生态园林城市！ 

六、全面实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化 

农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。我们必须坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为统领，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，稳住勇做新时代高质量发展开路先锋的基本盘。 

（一）推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，提升脱贫地区整体发展水平，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。把产业振兴作为巩固拓展脱贫成果的根本之策、关键之举，以产业兴旺带动农民增收。接续全面推进乡村振兴，持续推进乡村振兴“1+6”示范带和沿黄乡村振兴示范带建设，聚焦重点领域和关键环节，实施粮安稳产、产业固链、乡村建设、科技强农、改革破墙等“十大行动”，推动乡村振兴由“点上示范”向“面上开花”转变，把开封建成全省乡村振兴示范区。 

（二）大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和整体竞争力。始终扛牢粮食安全责任，开展全域国土综合整治，守牢耕地红线和永久基本农田红线；实施现代种业提升工程，建设种业强市；坚持“藏粮于地”“藏粮于技”，深入开展高标准农田建设和提质改造，加快建设新时期国家粮食生产核心区。推动农业产业融合发展，坚持“粮头食尾、农头工尾”，促进乡村一二三产业融合发展，壮大农业产业化经营；积极培育农村新产业新业态新模式，大力发展田园综合体、现代农业产业园和农业产业强镇；做优知名农业品牌，扩大绿色、地理标志农产品供给。健全现代农业综合服务体系，搭建农业社会化服务综合平台，促进农业科技成果转化和农业全程机械化；完善农产品市场流通体系，大力发展智慧农业。 

（三）深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地直接入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例到50%以上。扎实推进农村集体产权制度改革，做好资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 

（四）全力打造美丽宜居乡村。以开展乡村建设行动为抓手，统筹县域城镇和村庄规划建设，一体化推进乡村环境整治提升、设施改造、乡风塑造和治理创新。切实提升农村基础设施和公共服务发展水平，全面实施县域村庄布局规划和实用性村庄规划，加快实施农村基础设施提升工程，推进县乡村公共服务一体化。加快改善农村人居环境，加强历史文化名村名镇和传统村落、传统民居保护，深入实施村庄清洁和绿化美化。推进乡村文明善治，持续推进农村移风易俗，弘扬优秀民间文化，大力推动文明村镇创建。提高农民科技文化素质和实用技能，培育造就高素质农民队伍。深入推进平安乡村建设，持续开展法治县（区）、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）创建。 

城市要发展，乡村更要振兴。只要我们坚定不移实施乡村振兴战略，坚持遵循乡村建设规律，把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，着眼长远、久久为功，就一定能够让乡村成为底色更足、基础更厚、未来可期的稳定大后方，在高质量发展中实现农业更强、农村更美、农民更富！ 

七、坚持以人民为中心，不断增强人民群众获得感幸福感安全感 

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。新的征程上，我们必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，着力解决发展不平衡不充分问题，切实解决人民群众急难愁盼问题，回应新时代人民群众对美好生活的向往。 

（一）着力保障和改善民生，坚持共同富裕。持续提高群众生活水平，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，实现居民收入增长速度与经济同步增长。坚持促进高质量就业，实施就业优先战略，进一步缓解结构性就业矛盾，实现更充分和更高质量就业。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，重视教育行政干部选配，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样化发展，实施职业教育提质扩容行动计划，深化产教融合、校企合作。支持河南大学“双一流”建设，支持黄河水利职业技术学院、开封大学、开封文化艺术职业学院“双高”建设和纳入河南省“十四五”规划本科层次学校设置，支持河南开封科技传媒学院新校区建设，推动开封文化艺术职业学院、兰考三农职业学院争创一流职业院校，支持开封技工教育发展，推动技工教育集团化发展。加快建设体育强市，深入实施全民健身计划，推进“两场三馆”建设，深入实施足球振兴规划，提高竞技体育水平，推动体育产业高质量发展。加快“健康开封”建设，完善公共卫生防控体系，常态化做好疫情防控工作；推动公立医院高质量发展，加快优质医疗资源下沉和区域均衡布局，推进国家级和省级区域医疗中心建设；打造中医药强市，提升市县乡中医药服务能力，加快国家中医药健康旅游示范基地建设。健全多层次社会保障体系，完善社会保险体系，健全社会救助和福利体系，积极应对人口老龄化，发展普惠型养老服务，建立更加公平完善的社会保障制度，提高民生保障水平。加快实施郑开同城东部供水工程，提高居民饮水质量。 

（二）深入推进平安开封建设，全面提升市域社会治理现代化水平。牢固树立总体国家安全观，强化“大平安”理念，守住安全底线。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，提高极端气象灾害监测预警现代化水平，强化应对和抵御气象灾害能力。扎实开展平安村（社区）、企事业单位“三零”创建工作，推进集中治理重复信访化解信访积案专项工作。深入开展反邪教斗争，推进扫黑除恶、禁毒等专项斗争常态化，不断提高防范化解重大风险的能力。推进全国首批市域社会治理现代化试点城市建设，完善以“一中心四平台”为支撑的基层社会治理模式，构建多功能一体化基层管理服务平台，积极建设社会治理共同体，打造一批“管用好用”的市域社会治理品牌。全面推进依法治市，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，广泛开展法治创建活动，促进依法行政和文明执法、公正司法，深入开展“八五”普法活动，提升全民法治意识和法治素养。坚持法治思维，全面推行政府法律顾问制度，建立决策后评估和纠错制度。加快推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。 

（三）发展社会主义民主，实现团结奋斗。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，支持政协把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。巩固发展爱国统一战线，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能，全面贯彻党的民族政策和党的宗教工作基本方针，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，做好新的社会阶层人士工作，做好新时代港澳台和侨务工作，完善大统战工作格局。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。深入开展双拥共建活动，支持国防和驻汴部队建设发展，不断推进军民融合发展。 

民之所盼，政之所向。增进民生福祉是发展的根本目的。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，把改善人民生活、增进人民福祉作为出发点和落脚点，努力让全市人民群众生活更美好！ 

八、全面加强党的建设，为开封勇做新时代高质量发展开路先锋提供坚强政治保证 

勇做新时代高质量发展开路先锋，谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章，必须全面贯彻新时代党的建设总要求，把党建设得更加坚强有力。全市各级党组织和广大党员干部要把思想统一起来、把力量凝聚起来、把责任担当起来，坚持谋事一盘棋、干事一条心、成事一股劲，合力办好开封的事情。 

（一）始终把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。持续强化理论武装，坚持用好“第一议题”制度，发挥党校、干部教育学院等教育阵地作用，及时学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵，学深悟透习近平总书记关于河南及开封的重要讲话重要指示，做到一切工作都从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方向、找思路、找动力。加强理想信念教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，引导广大党员干部发扬红色传统、传承红色基因、赓续共产党人精神血脉。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地，大力宣传焦裕禄精神，让焦裕禄精神在新时代发扬光大，广泛宣传开封在党的领导下取得的成绩，营造人人心向党的浓厚氛围。持续严明政治纪律和政治规矩，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动全市各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严肃党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主生活会“兰考标准”，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度，增强各级党组织自我净化、自我完善、自我提升的能力。 

（二）坚持大抓基层基础，夯实基层战斗堡垒。基层是党的执政之基、力量之源，必须坚持大抓基层的鲜明导向，推动人往基层走、资金往基层投、政策往基层倾斜。提升基层党组织组织力，突出政治功能，围绕解决“人、治、物、效”问题，深入实施强基固本工程，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。高质量推进“两个覆盖”，加强党支部标准化规范化建设，深入开展“五好”乡镇（街道）和基层党组织星级创建活动，促进各领域党支部创先争优，持续运用大数据手段排查整顿软弱涣散基层党组织。做好党员发展管理工作，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶，做好困难党员帮扶工作，让每一个党员感受到党的关怀和温暖。 

（三）锻造过硬干部队伍，汇聚推动高质量发展的先锋力量。党员干部是勇做新时代高质量发展开路先锋的中坚力量，必须切实锻造一支能力过硬、本领高强的干部队伍。树立鲜明用人导向，把好干部标准落到实处，坚持“不讲政治就换人，不敢担当就换人，不换思想就换人，不会创新就换人”，注重从“万人助万企”“五个重大”等一线识别选拔干部，让“干和不干”不一样、“干多干少”不一样、“干好干坏”不一样。加强干部教育培训，提升干部履职能力。加强优秀年轻干部选拔培养，实施“墩苗育苗”，让年轻干部在吃劲岗位墩苗历练，在基层一线奉献成长。坚持严管厚爱，加强对干部的政治激励、工作支持、待遇保障、心理关怀，不断激发干部干事创业内生动力。落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，为敢于担当负责的干部澄清正名、撑腰鼓劲。做好离退休干部工作，发挥老干部独特优势作用。坚持党管人才原则，改进人才培养支持机制，完善技能人才培养体系，高标准制定新一轮中长期人才发展规划，大力实施“汴梁英才”计划，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，为向省域副中心城市迈进提供坚实人才支撑。 

（四）切实加强作风建设，营造干事创业的浓厚氛围。作风建设永远在路上，必须坚持抓常、抓细、抓长。我们要从市委常委会、市委委员抓起，从领导干部抓起，从严贯彻执行中央八项规定精神和有关规定，持之以恒加强作风建设。持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，开展“汴梁清风”行动，驰而不息纠治“四风”，对不担当不作为、慢作为乱作为的，该警示的警示，该“下课”的“下课”。着力为基层减负增能，抓实精文减会、规范督查检查考核、减轻基层负担等任务，大力整治指尖上的形式主义，为基层党员干部腾出更多精力扑下身子、真抓实干。弘扬实干精神，做到躬身入局，保持“开局就是决战、起步就是冲锋”的状态，把心思用在干事上、把精力放到落实中。用好“13710”工作制度，坚持“马上就办”“办就办好”。主动深入群众，用好到分包联系县区现场办公制度，做到问政于民、问需于民、问计于民，始终保持同人民群众的血肉联系。 

（五）坚定不移全面从严治党，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。我们必须坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，坚持系统施治，不断增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，严字当头不松劲、正风肃纪不停步。坚决压实党风廉政建设“两个责任”，把党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任统一联动起来。持续高压反腐，持续整治群众身边腐败和作风问题，以零容忍态度惩治腐败，让腐败分子没有藏身之地。坚持依规依纪巡察，完善巡视巡察联动格局，更好地发挥巡察的利剑作用，确保巡察全覆盖。不断深化以案促改，坚持一案一改、逢案必改，实施以案促改“六步工作法”，推进以案促改制度化规范化常态化，一体推进不敢腐不能腐不想腐。 

同志们！历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。立足于数次被黄河淹没又原址重建的开封这座千年古城，战天斗地的豪情油然而生，坚韧不拔的斗争精神再被燃起。汲取着优秀传统文化的丰厚养分，拥有560万人民汇聚的磅礴之力，我们谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章，具有无比广阔的时代舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。 

开封，开封，开路先锋！迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，以披荆斩棘的“开路”劲头，以舍我其谁的“先锋”姿态，在确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南征程中奋勇争先，勇做新时代高质量发展开路先锋，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章！