全媒体记者张李珊

以古闻名、以新出彩的开封，正日益成为一颗享誉海内外的中州明珠。 资料图片

“企业投资项目承诺制实行，基本实现‘拿地即开工’”“开办企业全程线上办理，领取营业执照专窗一站式服务，让我们省了不少心”“在全市范围内实施中小学集团化办学改革，不用再担心孩子输在起跑线上”“长期护理险减轻家庭负担，提高老人生活质量”……从工业园区到市民之家，从学校医院到街头巷尾，在人民群众的一句句闲谈中，可以真切地感受到大家对开封市全面深化改革工作的肯定。

市十一次党代会召开以来，我市用足用好改革关键一招，一大批具有深远意义的改革措施落地见效，一大批有利于构建新发展格局的改革持续推进，一大批重大改革试点走向深入，全面深化改革的强音正在开封大地铿锵奏响，回声嘹亮。市十一次党代会至今，全市共确定、推动重点改革事项1131项，目前除2021年度175项正在按节点推进外，已完成全部目标任务，为开封市经济社会高质量发展增添了强劲动能。

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把舵定向

全面强化顶层设计 

“坚定改革决心，突出改革重点，务求改革实效，为开封当好新时代高质量发展开路先锋提供强劲动力。”在8月30日召开的市委全面深化改革委员会第十次会议上，市委书记高建军的讲话掷地有声。 

时光如梭，岁月如歌。这5年，我市不断以深化改革之力激活高质量发展“一池春水”，全面深化改革足迹已经深深烙在了全市高质量发展历程中。 

5年来，市委始终把全面深化改革作为推进整体工作的金钥匙，不断为全市改革定盘子、理思路、开药方，把一批具有四梁八柱性质的、能发挥牵引作用的改革牢牢抓在手上，明确改革的方向和着力点，提出重点改革任务，实现整体推进和重点突破的有机统一。市委深改委始终坚持站高一步、看远一步、想深一步，充分发挥把方向、管全局、议大事的作用，贯彻落实中央和省委决策部署，明确年度全面深化改革的相关具体部署，统筹协调、研究解决改革推进中的重大问题，审议全局性、长远性的重大改革方案，汇集各方力量协调推进、纵横拓展，提升改革整体效力。市委、市政府领导亲力亲为，既挂帅又出征，切实履行抓改革的“第一责任”，坚持做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。建立完善重大改革事项领衔推进制度，每年从年度改革工作要点中遴选一批具有引领性、突破性的改革事项，市级领导分包认领、责任到人，年底确保任务完成。

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奋楫争先 

打造改革开放高地 

2017年4月，自贸试验区开封片区正式挂牌，不靠海、不沿边的开封，一跃站到了改革开放的最前沿。 

这一年，自贸试验区开封片区在“五证合一”登记制度的基础上，试点实施“二十二证合一”，发出全国首张加载22个证、照信息的营业执照。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在开封考察时称赞道，创建自贸试验区目的是打造改革开放高地，最终要让审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高。 

自挂牌以来，自贸试验区开封片区一步一脚印，一种一收获，逐步发展成为开放创新“试验田”、内陆开放“新高地”、经济发展“增长极”。 

“建设项目联合精准监管”作为住建部第一批工程建设项目审批制度改革经验向全国复制推广；“一码集成服务”成功入选全国自贸试验区第三批“最佳实践案例”并在全国推广；“建设项目水电气暖‘现场一次联办’模式”入选国务院自贸试验区第六批改革试点经验，向全国自贸试验区复制推广；涉企土地测绘“多测合一”、构建自贸试验区进出口企业二元多维评价体系等8项案例入选河南自贸试验区2020年23项最佳实践案例；我国中部地区首个艺术品保税仓在自贸试验区开封片区开仓；开封市海关正式开关运行；开封综合保税区成功获国务院批复设立；2021年8月26日，中宣部、商务部、文化和旅游部、国家广播电视总局四部门联合发布的第二批国家文化出口基地名单中，自贸试验区开封片区赫然在列，成为全国第二批16个国家文化出口基地之一，实现了河南省特色服务出口基地零的突破…… 

据统计，2021年1~7月，自贸试验区开封片区新增企业421家，新增注册资本31.14亿元。截至7月底，自贸试验区开封片区企业达6358家，是挂牌前的35倍，增长率为河南自贸试验区平均值的近15倍；注册资本1048.41亿元，是挂牌前的22倍，增长率为河南自贸试验区平均值的6倍多。 

凡是过往，皆为序章。以更高水平的开放、更深层次的改革，拥抱更加美好的未来，自贸试验区开封片区正在路上。 

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行稳致远 

充分释放改革红利 

“孩子的学校被纳入全市义务教育集团化办学改革试点工程，我们不用再担心孩子享受不到优质教育资源。”开封市第十四中学顺河校区学生家长陈女士的话语道出了不少家长的心声，这也是我市深化改革惠民生的生动剪影。 

5年来，伴随着改革举措的落地，改革承诺的兑现，事关人民群众切身利益的重点领域改革事项稳步推进，一批富有特色的改革亮点，走在了全省乃至全国前列。 

重大民生领域改革持续释放红利。“积极探索职业教育多元化办学，建立多方参与的职教联盟（集团）”做法，被人民日报客户端、学习强国河南学习平台专题报道；全市普惠性学前教育资源覆盖率达到80%，明确成立五大类型教育集团，深入推进义务教育集团化办学，义务教育学校教师“县管校聘”改革试点走在全省前列。我市共挂牌成立7家紧密型县域医共体；公立医院薪酬制度改革试点任务全面完成；深化“就医一卡通”改革，32家医疗定点医院完成社保卡取代就诊卡工作；深化医保支付方式改革，二三级医院全面启动按疾病诊断相关分组付费（DRG）改革；长期护理保险制度在我市正式试点实施。

经济体制改革向纵深发展。我市深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反响好，受到国务院督查激励。“双随机、一公开”监管改革成效突出，受到人社部、市场监管总局表彰激励。兰考县普惠金融“一平台四体系”模式的探索实践被评为河南省首届经济体制改革十大专项案例。我市政务服务连续两年位居全省优化营商环境评估第一。 

民主政治和社会治理领域改革扎实推进。我市基层社会治理的实践探索，得到中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨充分肯定。运用大数据思维整顿软弱涣散基层党组织的做法被《中国组织人事报》刊发推广。我市打赢脱贫攻坚战做法、推进黄河流域生态保护和高质量发展成效，被多家国家级媒体专题报道。 

除此之外，文化、生态文明以及纪检监察等方面制度改革均蹄疾步稳、扎实推进。 

改革永无止境，奋斗未有穷期。市十二次党代会召开在即，新一轮全面深化改革的大潮正“汴”地涌动，一幅恢弘壮丽的开封改革崭新画卷正徐徐展开……