全媒体记者万廷化 通讯员管振华

经过3个月的奋战，顺河回族区71个社区“两委”换届工作全部高质量完成，全面实现社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，圆满推动35个村改社区居委会按照城市社区模式换届。“在历次社区换届中，这次标准最高、要求最严、情况最稳、速度最快、风气最正、效果最好。”顺河回族区委书记白海富掷地有声地说，“我们坚决贯彻落实市委‘六个先行’打基础、‘五个一批’选好人、‘五大保障’强质量的部署要求，高质量完成了各项目标任务，选出了带动有力的好‘头雁’、团结务实的好‘两委’、群众满意的好结果、干事创业的好导向、风清气正的好生态、治理有序的好局面！”

请看这样一组数据：社区“两委”干部交叉任职比例92.1%，提高39.5%；平均年龄42.3岁，降低3.8岁；大专以上学历占40.8%，提高7%；女干部占59%，增加3.9%；少数民族干部占9.2%，增加1.7%；所有社区配备35岁以下年轻干部和女干部，6个少数民族群众较多的社区配备少数民族干部……一组组数据就像一串串跳动的音符，奏出基层组织建设最美妙的乐章，对巩固党的执政基础、扩大党的群众基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，确保“十四五”开好局起好步，具有十分重要的意义。

旗帜鲜明讲政治 真抓实干勇担当

2020年9月，按照省委、市委统一部署，顺河回族区吹响了社区“两委”换届工作的冲锋号，区、街道（集聚区）、社区三级党员干部高扬党的旗帜，承载着全区30万人民群众对新时代美好生活的向往，共同描绘出一幅选贤任能、强基固本、推动发展的决胜长卷。

像抓好县、乡党委政府换届一样抓好村（社区）“两委”换届工作是上级的要求，也是该区的实践：坚持“书记领衔、常委坐镇、部门联动、全员下沉”，逐级压实政治责任；成立由区委书记任组长的顺河回族区社区“两委”换届工作领导小组，挑选21个职能部门的精干力量组成综合协调、资格审查、纪律监督等7个专班和3个督导指导组；建立三级联系分包责任制，县级干部和职能部门联系街道分包社区、街道干部联系社区分包网格、社区党员干部联系网格分包住户，36名县级干部深入一线，拧紧责任链。

坚持分类指导，由易到难、压茬推进。建立“选情大数据库”，根据选情，确定“较好”社区9个，由区换届办直接指导，先行先试、示范引领；确定“平稳”社区57个，由街道党工委统筹组织，严格程序、依法操作；确定“难点”社区5个，由区委班子成员依次分包，把问题消化在萌芽状态，把任务落实在一线……

思想一通，一通百通。在摸底调研时、推选初步候选人前后、正式选举前后等关键节点，做好“五轮谈心谈话”，统一思想认识，为顺利推进社区“两委”换届、实现组织意图奠定了基础。2020年12月28日上午，白海富第9次来到分包的大花园社区，与社区新任“两委”干部谈心交流，帮助新班子理思路、定目标、下决心、找办法，共同研讨如何以高质量基层党建推动高质量发展。

“精心组织换好届，稳定发展管五年。”白海富说，“加强党对换届工作的全面领导，考验着党组织的驾驭能力，也检验着党员干部的责任担当。党（工）委书记要敢担当、作表率，党员干部要有底气、有信心，带领大家一起扛住‘千斤担’、啃下‘硬骨头’，真正把党的旗帜在社区换届中高举起来！”

德才兼备立标尺 选优配强增活力

结合省委“四有四带”“四好四强”要求，顺河回族区进一步明确人选的政治标准、能力标准和结构标准：设立政治素质、品行作风、发展本领、服务能力、治理素能“五个过硬”的正向要求和11项素能条件，制定“十不能、十不宜”负面清单，结合少数民族城区实际，将“破坏民族团结进步”“破坏营商环境”纳入“否决项”；对人选的年龄、学历等资格条件，对社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，社区“两委”交叉任职，女干部和少数民族干部配置等，都给予明确要求，划定“硬杠杠”。 

通过“双述双评”开展社区“两委”届末考核，组织社区干部既向街道党工委又向社区党员群众述职述廉并接受评议，公开任职实绩和考核等次，462名社区干部获得初步留任资格。宋门街道党工委书记敬云松告诉记者：“除了由于年龄、健康等原因不再参选的，上届社区干部的留任率达到78%！考核成绩都很好，同志们经受住了疫情防控、扫黑除恶、老旧小区改造等重大任务的考验，组织信任、党员认可、群众拥护，都是顶梁柱！” 

换届前广泛征求党员群众意见建议，通过“一征三议两公开”工作法制定《社区五年发展规划》，确定重点项目和重要实事共计400余项，定什么事，就选什么人，就让候选人承诺什么事，树立了“以事选人、选干事人”的实干导向，得到党员群众普遍认可。苹果园街道办事处老旧小区改造任务繁重，包括260栋楼60万平方米，涉及1万户居民3万多人，辖区6个社区都把“红色物业·和谐家园”作为重要的民生工程，该街道党工委组织社区“两委”候选人全部担任“红色管家”，带领党员群众热火朝天地拆违、改造，使老旧小区蝶变新生，党员群众比较满意。 

大力畅通人选来源渠道，从新乡贤、退役军人、致富能手、本土大学生等群体中“下深水”物色优秀人才，累计筛选604人进入意向人选信息库，动员26名在外“能人”回乡参选。汴东产业集聚区承担着实施创新驱动、引领绿色发展的重要使命，在人选储备上，集聚区党委特别重视管理老行家、技术土专家、产业带头人、社区热心人“四类人才”。在新一届社区“两委”干部中，有10%是专业合作社负责人，为“十四五”期间的“生态产业化、产业生态化”高质量绿色发展打好人才基石。 

建立“三级四审”模式，织密“过滤网”，从严“过筛子”，坚决把好人选质量关口。社区初审，重在审核素能是否合格、群众是否公认；街道办事处自审，重在审核是否人岗相适、是否有利于班子优化和稳定发展；部门联审，重在确保政治过硬，坚决将不合格人选挡在门外；区委终审，重在对“一肩挑”人选逐个把关、优中选优。66岁的陈军安从2012年火电厂社区成立以来就担任社区党组织书记、居委会主任，他与时俱进，打造了“同心向党·邻里守望”志愿服务品牌，独创志愿服务型的“红色物业”。该区区委常委会从健康状况、工作实绩、群众评价、社会影响等方面综合考量，不唯年龄、不搞“一刀切”，使得陈军安等3名“标杆书记”继续担任领航群众“幸福快车”的“掌舵人”。 

“社区干部任期从这届开始由3年变为5年，和‘十四五’同期、同步，对人选质量提出更高要求。区委从一开始就把标准立起来、把导向树起来，让广大党员群众明白选什么样的人、不选什么样的人，一批素质高、有活力的优秀人才进入社区‘两委’班子和社区后备干部队伍。”该区区委常委、组织部部长赵运涛介绍说，“我们全面推行社区党组织书记、居委会主任‘一肩挑’，稳妥安排‘进、退、留、转’，统筹使用各类人才资源，使全区社区干部队伍实现有机更新，为推动基层治理体系和治理能力现代化夯实了保障基础。” 

依法依规严操作 正风肃纪稳护航 

依法依规的严格操作和风清气正的换届环境是社区“两委”换届成功的“双保险”和“生命线”。顺河回族区将依法依规和正风肃纪作为营造良好换届政治生态的关键，下足真功夫、用足实功夫，有力保障了换届工作的阳光透明、公开公正、平稳有序，实现了党的领导、依法依规与人民当家作主的有机统一。 

全面推行候选人“换届纪律承诺、发展承诺、竞职承诺、辞职承诺”，对承诺内容严格把关，防止乱承诺、乱许愿。邀请党员群众代表担任换届风气监督员，聚焦选举领导小组组建、候选人推选、投票选举等重点环节，全程纪实监督。2020年12月3日，全市“放心蔬菜进社区”现场观摩会在工业街道办事处宜春苑社区召开，“一块石头”在社区党委书记、居委会主任赵庆的心中落了地。“签了‘军令状’就得负责，承诺的事儿必须完成，完不成就得主动辞职。”赵庆说，“在上级的大力帮助支持下，我们社区党委带领居委会、业委会、物业公司和党员群众拧成一股绳，不到一个月就完成任务，群众不出小区就能买到价格实惠的放心肉、放心菜。” 

坚持把换届选举的过程当做充分发扬民主的过程，广泛听取党员群众意见建议，积极引导党员群众有序参与。在社区党组织换届中，坚持“两推一选”产生新一届社区党组织班子。铁塔街道党工委在社区党委委员初步候选人推荐中，采取谈话推荐和投票推荐并举的方式，充分征求党员群众意见。该街道党工委副书记张宁说：“党员、群众代表对人选的满意率均在96%以上，良好的党员群众基础是选出社区优秀带头人的关键之一。” 

顺河回族区共有村改社区35个，从这次开始，按照城市社区模式完成居委会换届，先推选居民代表（户代表），而后由居民代表（户代表）选举产生居委会成员，这被区社区“两委”换届工作领导小组称为“最艰难的挑战”。通过深入组织动员和耐心细致的工作，顺利攻克了这一难关。该区民政局党组书记、局长吴强说：“居委会换届模式的转变其实是群众思想认识的革新和基层治理模式的转轨，‘先选代表、后选居委’将群众的意志统一了起来，也将人心聚合起来，大大降低了换届成本，这次35个村改社区居委会换届选举非常平稳，在全市率先实现了突破。” 

坚持教育在先、警示在先、预防在先。从2020年9月起，以保障社区“两委”换届风清气正的以案促改进社区专项行动在该区71个社区如火如荼开展起来，结合近年违反社区换届纪律和社区干部侵害群众利益的典型案例，广泛深入开展警示教育，取得了实效。曹门街道纪工委书记李娜介绍道：“这是全市以案促改‘村村行’活动的重要载体之一，我们抓住了辖区4个社区换届的关键节点开展这项工作，让工作人员和党员群众绷紧换届纪律这根弦，不踩‘红线’、不碰‘高压线’，进一步保障了换届风清气正。” 

社区“两委”换届刚完成，顺河回族区就放了“四个大招”全面加强社区干部的监督管理，推选新一届社区居务监督委会，对新任社区干部开展廉政谈话、分级管理备案基础信息档案、建立个人廉政档案。刘寨社区党支部书记、居委会主任高玉琴告诉记者：“给我廉政谈话的时候说得可清楚，我们这些村改社区的书记是‘一肩挑’‘一抓三’，管着社区党组织、居委会，还有股份经济合作联合社，责任大着呢！我得自觉主动接受监督，对党不能隐瞒，每一项都得如实写！” 

“全面从严、强化监督，有力保障了社区换届有序推进。基层干部和党员群众普遍反映受到一次民主法治的生动洗礼，各种歪风邪气得到有效遏制，弘扬了正气，凝聚了人心。”该区区委常委、区纪委书记、监察委主任苗澍娜说，“结合社区换届，我们对社区开展了两轮巡察，全覆盖、精细化开展政治体检，精准整改突出问题，有力推动了全面从严治党向基层延伸，进一步优化了基层政治生态。” 

凝心聚力促发展 砥砺奋进谱新篇 

履职培训是新一届社区干部必须经历的“第一课”。顺河回族区以区、街道、社区三级党校为主阵地，对社区干部开展系统化教育培训，党的十九届五中全会精神培训、党性教育培训、“一中心四平台”业务培训、党组织书记培训、新进社区工作者培训等，帮助社区干部提高履职素能、迅速进入角色。 

顺河回族区疾病控制中心建设项目是推动疫情防控常态化、守护人民生命健康安全的龙头项目，位于边村社区，占地近20亩，边村社区“两委”仅用7天就依法顺利完成了包括前期丈量在内的土地房屋征收工作，实现了新班子的“开门红”。 

6年来，北神岗社区“居企联建、绿色发展”模式成了乡村振兴的样板，联动温控大棚可以使菊花四季常开不败，群众不出社区就能既顾地顾家，还能打工挣钱。北神岗社区完成换届后做的第一件大事，就是和土柏岗乡科技副乡长、盛开菊业集团总经理苗振宇，推动社区菊花产业做大做强、打造“金菊盛开·活力北神”品牌的计划。 

老旧小区改造是考验社区党组织组织力的“试金石”，拆除违建是改造工程的难中之难。汴东社区党委书记、居委会主任杨胜楠在公园路东街5号院改造中，将施工方、业委会、物业公司和小区党员有效组织起来，成立临时党支部，安排党员干部包楼栋、责任到户，争取群众最大限度理解和支持，仅用3天就完成本来需要十几天完成的拆违工作。现在，这个始建于1988年的老旧楼院正在进行整修墙面、粉刷墙体、更换窗户等全面升级，小区党员群众对改造后的新生活充满期待。 

各类党群服务平台是党组织的化身，是整合资源的枢纽，是服务群众的前沿，也是基层治理的支点。顺河回族区开出“妙方”，对社区阵地全部进行亲民化改造，使社区阵地“家味浓厚、时尚清新、功能亲民”。地处市商业中心的文殊寺社区，与共建单位共同打造了600平方米的崭新党群服务中心，社区阵地面积是原来的10倍，正在谋划推进二期工程，这里将成为一个面积1200平方米、适应文旅商住综合需求的区域开放性党群服务平台。 

“全域党建·红色顺河”工程是顺河回族区打造全域党建共同体，以党建高质量推动经济社会发展高质量的重要载体和党建品牌。各街道、社区陆续召开党建共建联席会，与共建单位互聘兼职委员，形成了485个党建共建项目。 

为推动左北厢保护与修缮工作，在该区区委党建共建联席会统筹下，一系列党建共建会议正在陆续开展，河南大学、黄河水利职业技术学院、市文投集团、敬宜中学等单位和相关街道、社区都将共同参与。其中，双龙巷红色文旅特色街区项目被提上议事日程，明确了短期、中期、长期目标任务，这里将成为一颗耀眼的“红色明珠”。 

从1月8日开始，按照上级做好疫情防控和基层治理的要求，全区机关党员干部纷纷下沉社区，和社区干部一起筑牢守护群众生命健康安全的“防护网”。1月11日下午，在全区四大班子联席会上，区委书记白海富明确提出建立健全“四大班子齐上阵、协调联动一盘棋、党员干部加油干”的工作运行机制和浓厚发展氛围，强调带领新一届社区干部，统筹做好疫情防控和经济社会发展，让群众安心过好日子。 

选出的是班子，夯实的是基石。通过社区“两委”换届工作，顺河回族区选出了一批靠得住、有能力、重实干、敢担当的好干部好班子，筑牢了一个个坚强有力的战斗堡垒，为党建引领城市有机更新和基层治理创新提供了坚实的组织保障，正在擘画出“十四五”期间经济社会高质量发展的宏伟蓝图。